12/03/2009
ט"ז אדר תשס"ט
קריטריונים למתן התרים להעסקת עובדים זרים בענף התעשייה - לשנת 2009
- יחידת ההיתרים ברשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול במשרד הפנים (להלן: היחידה) מטפלת בבקשות להתרת העסקתם של עובדים זרים במפעלים תעשייתיים הזקוקים לעובדים בעלי מומחיות מקצועית/טכנית ייחודית, כאשר קיים מחסור זמני בכוח אדם מקומי מיומן במקצוע הדרוש. הממונה הפועל כיום ביחידה (להלן: הממונה) הוא בעל הסמכות להחליט בבקשות להעסקת עובדים זרים. הקצאת ההיתרים כפופה למכסות הנקבעות מידי שנה על ידי הממשלה לגבי ענף זה, וכן להחלטות ממשלה אחרות המתייחסות לענף.
- לצורך הדיון בבקשתו, ימלא מעסיק ויגיש ליחידה, במועדים שנקבעו לשם כך, טופס בקשה על נספחיו, וישלם אגרת בקשה בסך 530 ₪ (המתעדכן מעת לעת) בגין כל עובד שהעסקתו מבוקשת.
- ההיתרים יינתנו בהתחשב במדיניות הממשלה בדבר צמצום הדרגתי של מספר העובדים הזרים המועסקים בישראל, תוך יצירת תנאים להכשרתם ולקליטתם של עובדים מקומיים במקצועות בהם מועסקים כיום עובדים זרים, וכן תוך התחשבות במכסה השנתית המכסימלית של עובדים זרים שנקבעה לענף. על פי החלטות הממשלה הרלוונטיות, מכסת העובדים הזרים לענף התעשייה לשנת 2009 היא 700, ובשנת 2010 תותר העסקת רק מומחים זרים ששכרם הינו לפחות פעמיים השכר הממוצע במשק או כמפורט בהחלטת ממשלה 2329 מיום 23.9.07 (יצוין כי כנגד ההפחתה במכסות העובדים הזרים לתעשייה הוגשה עתירה לבג"ץ בתיק 9632/08 התאחדות התעשיינים נגד מדינת ישראל, וההקצאה לשנת 2009 תהא בכפוף לכל החלטה או פסק הדין של בג"ץ בעתירה זו).
- ההיתרים בתעשייה ניתנים לצורך העסקת עובדים זרים הנמצאים בישראל בלבד, למעט במקרים חריגים בהם תותר הבאת (הברקת) עובדים ו/או שיחלופים בכפוף להמלצת הוועדה ולנוהלי היחידה לעניין זה. כמו-כן, על פי החלטת ממשלה, לא תתאפשר כניסה של עובדים זרים באופן שיפגע בעמידה במכסות המקסימאליות שנקבעו לעיל.
- כתנאי לקבלת היתר להעסקת עובדים זרים במפעל תעשייתי, יידרש המעסיק לחתום על התחייבות לשיתוף פעולה בהכשרת עובדים ישראלים לתפקידים אלו. כמו-כן, יתחייב המעסיק לשלם לכל עובד זר שהעסקתו תותר שכר שלא יפחת מסך 5,000 ₪ לחודש בגין עבודה במשרה רגילה (קודם תשלום בעד עבודה בשעות נוספות או במשמרות). יצוין כי טענות שהועלו נגד דרישת השכר בענף התעשייה נדחו על ידי בית המשפט בפסק הדין מיום 7.12.06 בבג"ץ 9722/04 פולגת ג'ינס.
- לאור ההחלטה בבג"ץ 4542/02 בעניין התרת "כבילת" העובדים הזרים למעסיקיהם, הוחלט כי החל משנת 2007 יוקצו למעסיקים המגישים בקשות להעסקת זרים בענף התעשייה היתרים במספר העולה ב-30% לפחות על מכסת העובדים הזרים שנקבעה על ידי הממשלה לענף זה כאמור לעיל, כך שלכל מעסיק הנמצא זכאי להיתר בענף יתווסף לפחות היתר אחד נוסף, אך לא יותר ממה שביקש מאת הממונה. לאור האמור, ייווצר "מחסור" מכוון בעובדים זרים הנמצאים בישראל בפועל לעבודה בענף זה, לעומת מספר היתרים שיוקצו בענף. "מחסור" זה נועד להבטיח תחרות על שירותיהם של עובדים אלו וכן ניידות העובדים בין מעסיקים בעלי היתרים, ולא תהא אפשרות להביא עובדים זרים מחו"ל למימוש ההיתרים.
- לאור מגוון הצרכים של התעשייה בישראל, וכן מגוון המקצועות לגביהם מוגשות בקשות ליחידה בענף התעשייה, לא נמצא קריטריון אובייקטיבי ואחיד לצורך ההקצאות בענף זה. לכן, כל בקשה תיבדק לגופה על ידי היחידה.
- לאחר בחינת הבקשות, תשמור היחידה לפחות כ-5% מסה"כ המכסה של כמות ההיתרים השנתית, לחלוקה שוטפת במהלך שנת 2009 לחברות בענף התעשייה שיקימו קווי ייצור חדשים או שישנו קווי ייצור קיימים או שצבר ההזמנות מהם יגדל מעבר למתוכנן, במהלך אותה שנה. הכל בכפוף לתנאי נוהל זה, ובלבד שמספר ההיתרים הכולל, ללא התוספת של ה-30%, לא יחרוג ממכסת ה-700.
- לא יינתנו היתרים להעסקת עובדים זרים בעבודות כפיים פשוטות שאינן דורשות מומחיות מקצועית/טכנית.
- כל החלטה למתן היתרים להעסקת עובד זר בתעשייה תתקבל בהתחשב במכסת ההיתרים המרבית שנקבעה לאותה שנה על ידי הממשלה.
- לא יינתנו התרים למעסיק שלא שילם קנס מינהלי חלוט שהוטל עליו בגין העסקת עובד זר שלא כדין או בגין הפרת חובותיו בעניין תנאי העסקת עובדים זרים.
- לא יינתנו התרים לקבלני בנין לצורך העסקת עובדים באתרי בניה.
13. הממונה, או מי שהוא הסמיך לכך, ישקול מתן היתר להעסיק עובד זר בענף התעשייה אם הוכח להנחת דעתו כי התקיימו תנאים מקדמיים כלהלן:
א. התקבלה הודעה משירות התעסוקה כי לא קיים דורש עבודה ישראלי לביצוע העבודה נשוא הבקשה, או כי עברו 30 יום מיום הגשת הבקשה ללשכת שירות התעסוקה, ולא התקבלה הודעה מהשירות (הנחיה זו נקבעה בהחלטת ממשלה 4099 מיום 9.8.05 כפי שתוקנה בהחלטה 4617 מיום 29.12.05).
ב. הוכח להנחת דעתו של הממונה כי לא קיים במרכז אורות לתעסוקה באזור המפעל דורש עבודה מתאים לביצוע העבודה נשוא הבקשה.
ג. הוכח להנחת דעתו של הממונה כי המבקש פרסם מודעת דרושים בעיתונות למשך תקופה של 14 יום לפחות, לצורך מציאת עובד ישראלי למשרה המבוקשת בתנאי שכר בסיס שאינם פחותים מ-5000 ₪ לחודש בגין משרה רגילה, ולא נמצא עובד ישראלי בעל הכישורים המתאימים למשרה האמורה.
ד. אופי המפעל וסוג העבודה המבוצעת מצריכים העסקת עובד בעל המומחיות המקצועית המבוקשת.
ה. תנאי ההעסקה והשכר המוצעים עבור המשרה זהים לפחות לתנאים והשכר של עובדים ישראלים במשרות דומות.
ו. המעסיק לא נמנע מלשתף פעולה עם הרשויות לצורך הכשרת עובדים מקומיים במקצועות הדרושים.
ז. העסקת העובד הזר ייצור במישרין מקומות תעסוקה חדשים לעובדים ישראלים או תתרום לשמירה על מקומות עבודה של עובדים ישראלים או כי העובד הזר דרוש לצורך העברת כישורים או ידע חסרים או חדשים לעובדים מקומיים.
ח. המעסיק לא פגע פגיעה חמורה בזכויות עובדים זרים ב-5 השנים שקדמו למועד הגשת הבקשה.
ט. בבקשה להארכת היתר, המבקש עמד בכל התחייבויותיו בבקשה לקבלת ההיתר הקודם, ובכלל זה בתשלום שכר חודשי כפי שנקבע בהיתר.
- לאור מגמת הפסקת העסקת עובדים זרים בענף התעשייה עד שנת 2010 כאמור בסעיף 3 לעיל, תינתן עדיפות להארכת היתרים קיימים באופן יחסי להפחתה במכסת ההיתרים הקיימים, והיתרים חדשים יינתנו רק במקרים מיוחדים בהם הוכח כי קיים צורך זמני מיוחד וחיוניות מיוחדת בהעסקת העובד הזר.
14. בבואו לקבל החלטה בבקשה, ישקול הממונה או מי שהוא הסמיך לכך, בין היתר, גם מידע כלהלן:
א. היקפה ומהותה של פעילות המבקש, ואיתנותו הכלכלית.
ב. שיעור התוצרת של מפעל המבקש המופנה לייצוא.
ג. מספר העובדים הישראלים המועסקים במפעל. ככלל, היחס שבין מספר העובדים הישראלים המועסקים במפעל לבין מספר הזרים לא יפחת מ-5 עובדים ישראלים כנגד כל עובד זר שהעסקתו הותרה.
ד. המלצות של גורמים ממשלתיים או ציבוריים התומכים בבקשה.
ה. נסיבות אחרות רלוונטיות לבקשה.
15. היתרים למפעלי טקסטיל יינתנו למקצועות האריגה, הדפוס והצביעה, והסריגה
בלבד, והיתרים להעסקת עובדים זרים במקצועות אחרים בענף הטקסטיל
יינתנו רק במקרים מיוחדים ומנימוקים שיירשמו.
16. הבקשות בענף התעשייה ידונו בוועדה מייעצת אשר חבריה יתמנו על ידי הממונה. הועדה תמליץ בפני הממונה בקשר להחלטה בבקשה. המלצות הועדה יהיו מנומקות.
17. לחברי הועדה יתמנו: יושב ראש במעמד של שופט מחוזי בדימוס, נציג שירות התעסוקה, נציג היחידה, נציג מינהל האכיפה של משרד הפנים, נציג מטעם יחידת התעשייה במשרד התמ"ת, ונציג האגף להכשרה מקצועית במשרד התמ"ת. נציג היועץ המשפטי ייתן יעוץ משפטי לוועדה. התאחדות התעשיינים רשאית לבקש לשלוח משקיף מטעמה לדיוני הועדה. הדיון בבקשה יעשה בנוכחות לפחות שניים מחברי הועדה. במקרים דחופים הועדה רשאית לקיים דיון טלפוני.
18. רכזת הועדה תהיה עובדת היחידה. הרכזת תערוך רישום של הבקשות ותאריכי קבלתן ביחידה תבדוק כי הבקשות הוגשו במועדים שנקבעו לשם כך, כי הן כוללות את המסמכים שנדרשו, תעביר את הבקשות לקבלת חוות דעת רלוונטיות אחרות, תרכז את המידע ואת חוות הדעת לגבי כל בקשה, תזמן את ישיבות הועדה, תעביר המלצות הועדה לממונה לצורך קבלת החלטתו ותעביר למבקשים את החלטת הממונה.
19. המלצות הועדה המייעצת יועברו על ידי רכזת הועדה לממונה לצורך קבלת החלטתו. הממונה רשאי לסטות מהמלצות הועדה.
20. נוהל זה לא יחול לגבי בקשות להעסקת עובדים כלהלן, לגביהם נקבעו נהלים מיוחדים:
א. סגל אקדמי וחוקרים במוסדות להשכלה גבוהה.
ב. עובדי רפואה, לשם השתלמות בבתי חולים על פי המלצת משרד הבריאות.
ג. מומחים ששכרם אינו נופל מפעמיים השכר הממוצע במשק ושהם בעלי מומחיות ייחודית שאינה מצויה בישראל.
ד. אומנים וספורטאים.
ה. מנהלים, עובדי אמון ונציגים בכירים מטעם תאגידים זרים ובינלאומיים כמשמעות מונחים אלו בהסכמי GATS על פי המלצת המינהל לסחר חוץ במשרד התמ"ת.
ו. צלמים וכתבים זרים, על פי המלצת לשכת העיתונות הממשלתית.
ז. יהלומנים לרבות עובד אמון אחד לכל יהלומן וטבח לצורך הכנת אוכל לפי מצוות דתם, על פי המלצת המפקח על היהלומים במשרד התמ"ת.
ח. בני משפחה של חברי סגל דיפלומטי של מדינה זרה, על פי המלצת משרד החוץ.
ט. עובדים זרים הבאים לישראל לתקופה שאינה עולה על 3 חודשים, לביצוע משימה זמנית וחולפת- עד ל-300 התרים בו זמנית.
י. סגל של חברות תעופה וחברות ספנות זרות בהתאם למחויבות בינלאומית של מדינת ישראל.
יא. נציגי צבאות של מדינות זרות, המשמשים בתפקידי פיקוח או לצורך לימוד מערכות, במסגרת עסקה ביטחונית עם מדינה זרה, בהמלצת משרד הביטחון.