א.         שם החוק המוצע

 

חוק המידות והמשקלות (מטרולוגיה חוקית), התשס"ה-2004.

 

ב.         מטרת החוק המוצע והצורך בו

מדידה היא מרכיב חיוני בהיבטי פעילות אנושית רבים ומגוונים, כגון בקרת ייצור תעשייתי, הבטחת סחר הוגן, מדידת איכות הסביבה, בדיקות רפואיות, קביעת סכומי מסים, מכס, אגרות  שונות, ארנונה וכו', אכיפת דינים ועוד.

המטרולוגיה – מדע המידות והמשקלות – העוסק ביחידות מידה ותקניהן, במכשירי מדידה ובכל הסוגיות הנוגעות למדידה, מתחלקת לשלושה תחומים עיקריים – מטרולוגיה מדעית, מטרולוגיה תעשייתית ומטרולוגיה חוקית.

המטרולוגיה החוקית היא אותו חלק של המטרולוגיה העוסק בהסדרה החוקית של יחידות מידה, מדידות, מכשירי מדידה ושיטות מדידה, על ידי גורמים מוסמכים מטעם המדינה. התערבות שלטונית כזו נדרשת כאשר הגנת החברה מחייבת תשומת לב מיוחדת לתוצאות המדידה, כגון מדידות הנוגעות לאכיפת החוק (מהירות מופרזת, זיהום אוויר, מסים וכו') וכאשר יש אינטרסים מנוגדים, כגון ביחסים בין קונה ומוכר, ובמיוחד כאשר לאחד הצדדים אין כלים לבדיקה.

חשיבותה של המטרולוגיה הולכת וגדלה והתחום הולך ומתפתח במהירות בשנים האחרונות לאור מגמת הגלובליזציה בתחום הסחר, ריבויים של הסכמי סחר המבוססים על ביטול מחסומי סחר טכניים והכרה הדדית בבדיקות התאמה. הסדרה ממשלתית יוצרת מחסום טכני לסחר, אם אינה מתואמת למקובל בעולם. ארגונים בין-לאומיים פועלים לקידום הרמוניזציה של הדרישות המטרולוגיות ושל בדיקות התאמה ונוהלי אימות.

כדי שישראל תוכל לעמוד באתגרים אלה יש לחוקק חוק חדש למטרולוגיה החוקית. התחום פועל כיום על בסיס של פקודה מנדטורית משנת 1947 (שאף לא תורגמה לנוסח חדש רשמי) – פקודת המשקלות והמידות (להלן – הפקודה), שלא תוקנה בחקיקה של הכנסת אפילו פעם אחת. עיקר התקנות לפי הפקודה הן משנת 1963, והן תוקנו מספר קטן של פעמים (בעיקר לצורך הוספת פרקים בדבר משאבות דלק ומדידת מוצרי נפט במכליות, בשנת 1979). מאז עשה העולם המתקדם צעדים רבים ונרחבים בתחום המטרולוגיה החוקית, שזכרם לא בא בחקיקה בישראל.

החוק המוצע בא להשלים את החסר ולהביא את החקיקה הישראלית בתחום המטרולוגיה החוקית לרמה גבוהה, התואמת את הנעשה במדינות מפותחות ואת המלצות הארגונים הבין-לאומיים בנושא זה, ובעיקר הארגון הבין-לאומי למטרולוגיה חוקית –Organisation Internationale de Metrologie Legale (OIML).  

החוק יעסוק בכל הנושאים שעל פי ההמלצות הנ"ל יש להסדירם בחקיקה של כל מדינה, ואלה הם:

1.         יחידות המידה החוקיות;

2.                      אבות המידה של היחידות החוקיות וההיררכיה שלהם;

3.                 כללים בעניין מכשירי מדידה – דרישות מטרולוגיות טכניות ומינהליות;

4.                 הפיקוח המטרולוגי על מכשירי מדידה;

5.                 בקרת ייצור, ייבוא, תיקון ומכירה של מכשירי מדידה;

6.                 הגוף הממונה על המטרולוגיה החוקית – בעניין זה מוצע להקים במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה מינהל למטרולוגיה חוקית (להלן – המינהל).

7.                 הטלת אגרות וגבייתן;

8.                 עבירות ועונשין.

 

ג.         עיקרי החוק המוצע

1.                  מטרות החוק המוצע יוגדרו באופן כללי כהבטחת רמה נאותה של אמינות בתוצאות מדידה, וביתר פירוט כהגנה מפני מסחר במכשירי מדידה שאינם תקינים או אינם מתאימים, ומפני שימוש במכשירים כאלה בתחומי הסחר, הבטיחות, הבריאות, איכות הסביבה, ובכל תחום אחר שייקבע בצו, לרבות הסדרה ואכיפה של דינים בתחומים האמורים, וכן הסדרה ואכיפה של דיני מסים ותשלומי חובה אשר מחושבים לפי מידה. מטרה חשובה נוספת היא לשפר את התנאים לסחר הבין-לאומי של ישראל, על ידי התאמת החקיקה הישראלית לדינים העוסקים במטרולוגיה חוקית המקובלים בארצות שעימם יש לישראל יחסי מסחר, ולהמלצות של ארגונים בין-לאומיים (סעיף 2 לנוסח החוק המוצע).

2.                  החוק יחול על מכשירים המנויים בתוספת לחוק, המשמשים למדידה בתחומים שתוארו בעיקר 1 לעיל.

החלת החוק תהיה הדרגתית – תחילה הוא יחול על מכשירי מדידה שכיום יש עליהם פיקוח לפי הפקודה, ולאחר מכן על מכשירי מדידה מסוגים אחרים שחשוב שיהיה פיקוח עליהם, לרבות סוגי מכשירים שיתווספו לתוספת בצווים של השר. המועדים להרחבת תחולת החוק יהיו לפי הצורך ולפי האמצעים שיינתנו לשם כך, וייקבעו על ידי שר התעשייה, המסחר והתעסוקה (להלן – השר) בהתייעצות עם הממונה על מטרולוגיה חוקית (להלן – הממונה), ואם יש שר אחר הממונה על אותו סוג של מכשירי מדידה – גם בהתייעצות עמו (סעיף 3 המוצע).

3.                  החוק יאמץ את המידות שנקבעו בשיטה הבין-לאומית המכונה SI, שאומצה על ידי ה-OIML, המקובלות ברוב מדינות העולם. מערכת ה-SI כוללת שבע יחידות בסיסיות – יחידת האורך: מטר; יחידת המאסה: קילוגרם; יחידת הזמן: שניה; יחידת הזרם החשמלי: אמפר; יחידת הטמפרטורה: קלווין; יחידת כמות החומר: מול; יחידת עוצמת האור: נר (candela). כן כוללת מערכת ה-SI יחידות נגזרות הנוצרות על ידי שילוב של יחידות בסיס באמצעות יחסים אלגבריים מתאימים. לדוגמא, יחידת המהירות: מטר לשניה. קיימות גם יחידות שאינן SI, שלעתים יש להתירן לשימוש מסיבות מעשיות (כגון מייל ימי, חבית נפט), ומוצע להסמיך את השר לקבען בצו, לאחר התייעצות עם הממונה (סעיף 4(א) עד (ג)).

4.                  כדי לתרגם את היחידות החוקיות לשפת המעשה לצורך היישום בתחומים שונים, יש לייצגן באופן פיזי על ידי מידה פיזית, מכשיר מדידה, פריט יחוס וכו', המיועדים להגדיר ולשמר יחידה או ערך כמותי. אלה מכונים "אבות מידה", ויש לקיים היררכיה בין אבות מידה המשמשים למטרות שונות. אבות מידה לאומיים של כל מדינה מושווים בפרקי זמן סדירים לאבות מידה בין-לאומיים והם בעלי מידת דיוק גבוהה ביותר. מוצע כי את אלה יחזיק בישראל מי שהממשלה תחליט. (כיום מוחזקים אבות מידה לאומים מסוימים בידי המעבדה הלאומית לפיזיקה). אלה אינם משמשים לעבודה יום-יומית, אלא לצורך כיול אבות מידה אחרים. אבות המידה שיהיו עקיבים לאבות המידה הלאומיים יהיו אבות המידה הראשיים, שישמשו לצרכי המטרולוגיה החוקית ויוחזקו במעבדה של המינהל שתקום ותפעל לפי החוק המוצע ותשמש כמעבדה הלאומית למטרולוגיה חוקית. על פי אמות מידה אלה יוכנו אבות מידה משניים, שישמשו לצרכי הפעילות לפי החוק, ומאלה – אבות מידה לעבודה שישמשו לצורכי בדיקות אימות של מכשירי המדידה המשמשים לצרכים השונים במשק הישראלי (הגדרות בסעיף 1, וסעיף 4(ד)).

5.                  ייקבע כי השיקולים בקביעת תקנות והוראות לפי החוק ובמילוי תפקידי המינהל יהיו צרכי החברה והמשק בישראל, הגנת הציבור (לרבות הצרכנים), ויצירת תנאים לתחרות הוגנת; צורכי הקשרים הבין-לאומיים המסחריים והאחרים של ישראל; התפתחויות מדעיות וטכנולוגיות; והמלצות ותקנים בין-לאומיים בתחומי הסחר והמטרולוגיה החוקית (סעיף 5).

6.                  יוקם במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה מינהל למטרולוגיה חוקית, ובראשו הממונה על מטרולוגיה חוקית שיהיה מנהל המינהל. הממונה והמשנה לממונה ימונו בידי השר, ויהיו בעלי השכלה גבוהה וניסיון מתאים. עובדי המינהל יהיו עובדי המדינה, ויהיו כפופים לממונה. (סעיפים 6 עד 9).

7.                  ימונו ועדות מקצועיות שרוב חבריהן אינם עובדי המדינה, ובהם מומחים במטרולוגיה, בכלכלה, בהבטחת איכות ובמשפט, אשר ייעצו לממונה בעניין תקנות וצווים לפי החוק, ובעניינים מקצועיים אחרים. לא ימונה לחבר וועדה מייעצת כאמור מי שעלול להימצא בניגוד עניינים ומי שהורשע בעבירה הפוסלת אותו מכהונה זו (סעיפים 10 עד 12).

8.                  יפורטו תפקידי המינהל ובהם גיבוש הצעות לתקנות לפי החוק; הכנה והפצה של הוראות הממונה לפי החוק; רכישה, שמירה ותחזוקה של אבות מידה; בדיקת עקיבות של אבות מידה שבידי מבדקות, מעבדות ומחזיקים אחרים; מחקר ופיתוח של שיטות ואמצעים למדידה, ופיתוח נוהלי בדיקה ומדידה – באמצעות המעבדה הלאומית למטרולוגיה חוקית; קיום מרשם של מכשירי מדידה כקבוע בחוק; פיקוח על קיום החוק, התקנות וההוראות לפיו; ייעוץ לשר ולגורמים ממשלתיים וציבוריים בענייני מטרולוגיה חוקית; והבאה לידיעת הציבור של מידע בתחומים אלה (סעיף 13).

תפקידי המינהל יבוצעו באמצעות עובדי המינהל וכן באמצעות גורמים אחרים שיקבלו הרשאות לכך לפי החוק (סעיף 14).

9.                  יפורטו סמכויות הממונה ובהן – מתן אישורי דגם (type approval); הסמכת מבקרים ומתן הרשאות למורשי מטרולוגיה, למעבדות ולמבדקות, כאמור בחוק; דיון והחלטה בעררים על החלטות של מבקרים; ייצוג ישראל בארגונים בין-לאומיים בתחום המטרולוגיה החוקית וחתימה על הסכמים בדבר הכרה הדדית בבדיקות שונות, שיתוף פעולה והחלפת מידע; קביעת תכניות עבודה תקופתיות למינהל; מתן אזהרות למפרי החוק והטלת עיצומים כספיים (סעיף 15).

10.               הממונה יוסמך לקבוע בהוראות את הדרישות המטרולוגיות והטכניות שעל מכשירי מדידה לעמוד בהן, הסטייה המרבית המותרת למכשירי מדידה לפי סוגיהם, והשימוש בהם. כן יוסמך הממונה לקבוע הוראות שיבטיחו כי מכשירי מדידה מתאימים למטרתם, עומדים בדרישות מטרולוגיות ומבטיחים הגנה הולמת מפני שימוש לרעה ומרמה. בכלל זה יקבע הממונה הוראות לעניין ההליכים והתנאים לאישור דגם, לאימות ראשון (initial verification), אימות מחדש (reverification), ביקורת (בדיקה של מכשיר מדידה כדי לוודא את תקפם ותקינותם של הסימונים שעליו, אם לא ניזוק או שונה מאז שנעשה בו אימות, אם הוא עומד בדרישות ואם השימוש וההפעלה שלו הם בהתאם לתנאים שנקבעו לו), פרטי תעודת אישור דגם ותעודת אימות ראשון או אימות מחדש, סימון והטבעת חותם, הכרה בתעודת אישור דגם ממדינת חוץ, הנהלים שלפיהם יפעלו עובדי המינהל, והגופים שיוסמכו לביצוע פעולות שונות, והדרכים לקיום פיקוח על מורשים אלה (סעיף 16).

טיוטות של ההוראות האמורות יפורסמו ברבים ויתאפשר לגורמים מעוניינים להגיב עליהן לפני שההוראות ייקבעו ויפורסמו סופית וייכנסו לתוקף (סעיף 17).

11.               כדי לקיים מעקב אחר מכשירי מדידה יקוים מרשם שבו יירשמו מכשירי מדידה שיוצרו בישראל או יובאו אליה וניתנו להם תעודות אימות ראשון, וכל פעולה שנעשתה לגביהם לאחר מכן – תיקון, אימות מחדש, פסילה וכו'. מספר הרישוי שיינתן לכל מכשיר עם רישומו לראשונה יוצמד למכשיר ויצוין בכל תעודה שתינתן לגביו. מכשירים שאין צורך במעקב אחריהם, כגון מכשירים לשימוש אישי או ביתי, יהיו פטורים מרישום. (סעיפים 18 ו-19).

12.               עובדי המדינה שיוסמכו לבצע בדיקות אימות וביקורות מקצועיות למכשירי מדידה ייקראו מבקרים. ייקבעו מספר רמות הסמכה ולכל רמת הסמכה ייקבעו תנאי כשירות מקצועית. הסמכה תהיה לתקופה של שלוש שנים וחידושה יותנה בהשתלמות לרענון ולעדכון הידע המקצועי. (סעיפים 20 עד 24).

כן ימונו מפקחים אשר יעסקו בפיקוח על קיום החוק והתקנות וההוראות לפיו (סעיף 25).

למבקרים ולמפקחים יינתנו סמכויות כניסה, תפיסה וחקירה. כן יוסמך הממונה, בטרם הוגש כתב אישום, לצוות על הפסקת פעולה הגורמת לפגיעה או להימנע מעשיית הפעולה. תוקף הצו לא יעלה על חודשיים מיום שניתן, אלא אם כן, הוגש כתב אישום או שבית משפט הורה אחרת  (סעיפים 26 ו-27).

13.               שיווק של מכשירי מדידה בישראל יותנה בביצוע הליך של אישור דגם, הכולל בדיקות שנועדו לוודא שהמכשיר מתאים לשימוש למטרה שלה נועד, יכול למדוד בדיוק הנדרש, אינו מאפשר מרמה בקלות ועומד בדרישות החוק.

הבדיקות לצורך מתן אישורי דגם למכשירי מדידה יוכלו להתבצע במעבדות פרטיות, אשר יקבלו הרשאה לכך. ההרשאה תותנה ביכולת וכשירות מקצועית, קיום מערכת הבטחת איכות וערבויות. (סעיפים 28 ו-42(א) ו-(ב), וההגדרות הרלוונטיות בסעיף 1).

למעבדה מורשית ייערך מבדק תקופתי לוודא את המשך קיומם של תנאי הכשירות. אם אלה יחדלו להתקיים, או אם המעבדה הפרה את ההוראות לפי החוק או את תנאי הרשאתה, תבוטל ההרשאה. (סעיף 29).

מעבדה לא תורשה לפעול במצב של ניגוד עניינים, כגון כשבעל המעבדה הוא גם היצרן של מכשירי המדידה הנבדקים. (סעיף 30).

14.               תיקון, תחזוקה וכוונון של מכשירי מדידה ייעשה רק בידי מבדקות שיקבלו הרשאה לכך. מבדקה מורשית תוכל גם לבצע בדיקות אימות מחדש, ביקורת, התקנת חותם וסימון. ההרשאה תותנה ביכולת וכשירות מקצועית, בקיום מערכת הבטחת איכות ובמתן ערבות. (סעיף 32).

הרשאה של מבדקה תהיה לשנה אחת והיא תחודש אם תנאי הכשירות ימשיכו להתקיים. (סעיף 33).

על כל תיקון או שינוי של מכשיר מדידה שיש לרשמו במרשם תימסר הודעה לממונה. (סעיף 34).

15.               העובדים של המעבדות והמבדקות המורשות אשר יוסמכו להוציא תעודות אימות מחדש למכשירי מדידה, לסמנם ולהתקין בהם חותם, ולבצע פעולות ביקורת, יקבלו הרשאה מאת הממונה וייקראו "מורשי מטרולוגיה חוקית". ההרשאה תותנה בקיום תנאי כשירות, ותישלל אם תנאי הכשירות יחדלו להתקיים או אם המורשה עבר עבירה או פעל בניגוד להוראות לפי החוק או לתנאי הרשאתו. (סעיף 35 ו-36ב).

על כל מתן תעודת אימות מחדש ידווח המורשה לממונה, וכך יתעדכן המרשם של מכשירי המדידה. (סעיף 37).

16.               מעבדה מורשית ומבדקה מורשית לא יגבו עבור פעולותיהם מחיר המותנה בתוצאות הבדיקה, ולא ישלמו לעובדיהם שכר בדיקה למספר הבדיקות או לתוצאותיהן. מטרת הוראות אלה היא לשמור על בדיקה לפי אמות מידה מקצועיות בלבד, ללא ניגוד עניינים. (סעיף 40).

17.               יבואן של מכשירי מדידה יוכל לבקש שהממונה יכיר בבדיקות דגם שנעשו למכשיר בחו"ל. הדבר יתאפשר אם לישראל יש הסכם הכרה הדדי בבדיקות עם המדינה שבה נמצאת המעבדה שביצעה את הבדיקות. (סעיף 42(ג)).

על מכשיר מדידה שיוצר בישראל או יובא לישראל תהיה חובה לדווח לממונה ולבקש כי המכשיר ייבדק כדי לוודא שהוא תואם את הדגם המאושר לאותו סוג מכשיר, ותינתן לגביו תעודת אימות ראשון, המעידה על ביצוע הבדיקות, התקנת חותם המאפשר לוודא אם בוצע שינוי או ניסיון לשינוי בכוונון של המכשיר, וסימונו, וכוללת תנאים לשימוש בו. התעודה תינתן על-ידי מבקר. (סעיף 43 וההגדרות הרלוונטיות שבסעיף 1).

תעודת אימות היא לתקופה מוגדרת. בתום התקופה, או אם במהלכה נעשה שינוי, תיקון, או כוונון במכשיר, יש לערוך בו הליך של אימות מחדש, הכולל בדיקות שנועדו לבדוק שהמכשיר עומד בדרישות לפי החוק, סימון, והוצאת תעודת אימות מחדש. תעודה כזו יכולה להיות בידי מבקר או בידי מורשה מטרולוגיה המועסק במבדקה מורשית (סעיפים 44(א) וההגדרות הרלוונטיות בסעיף 1).

חובות אלה לא יחולו על מכשירי מדידה שייקבע לגביהם פטור לעניין זה, כגון מאזניים המיועדים לשימוש אישי או ביתי. (סעיף 44(ב)).

18.               תיקבע סמכות לקבוע בצו כי סוחר במכשירי מדידה ימסור הודעה לממונה על ייצור או מכירה של מכשיר מדידה או התקנתו אצל אחר, וכי מחזיק במכשיר מדידה יודיע על העברתו ממקום למקום, ועל תיקונו או שינויו. הכוונה היא שצו כאמור יותקן לגבי מכשירי מדידה שיש חשיבות מיוחדת למעקב אחריהם. (סעיף 45).

19.               ייקבעו איסורים על סוחר במכשירי מדידה למכור או להתקין מכשיר מדידה שאינו תואם דגם מאושר או שאין לגביו תעודת אימות בת תוקף, ותיקבע חובה על מעביר מכשיר מדידה להעביר עמו את תעודת האימות שניתנה לגביו. (סעיפים 46 ו-47).

20.               לכל מכשיר מדידה תוצמד, לפני שיווקו או התקנתו, תווית שבה יצוינו פרטים עליו, ובהם ארץ הייצור, ושם היצרן או היבואן (סעיף 48).

21.               ייקבעו איסורים על החזקה או שימוש לצורכי עסק במכשיר מדידה אם אין לגביו תעודת אימות בת תוקף או שלא בהתאם לתנאי השימוש שנקבעו בתעודת האימות או לתנאי ההפעלה שנקבעו בהוראות היצרן (סעיף 49).

22.               תיקבע הסמכה לקבוע לגבי סוגי מכשירים, סוגי עוסקים או סוגי מחזיקים, כי המחזיק במכשיר מדידה במקום עסק או לצורכי עסק יחזיק גם אב מידה לבדיקה עצמית, ואם מצא בבדיקה עצמית כי המכשיר מראה תוצאות החורגות מן הסטייה המותרת, יחדל מלהשתמש בו, וימסור אותו לתיקון או לכוונון במבדקה מורשית (סעיף 50).

23.               תיקבע חזקה כי אם מכשיר מדידה הנמצא במקום עסק או משמש לצורכי עסק מראה תוצאות החורגות מן הסטייה המותרת, הרי שהמחזיק הפר ביודעין את האיסור הנוגע לכך (סעיף 51).

24.               ייקבע איסור לעשות במכשיר מדידה המשמש לעסק שינוי, תיקון, תחזוקה או כוונון, אלא במבדקה מורשית, או אצל היצרן בחו"ל, ואין להשתמש במכשיר לאחר פעולה כאמור אלא אם נערך לגביו אימות מחדש (סעיף 52).

25.               חותם, דהיינו – אמצעי המאפשר לוודא אם בוצע שינוי בכוונון של מכשיר מדידה, יותקן ויוסר רק בידי מבקר או מורשה מטרולוגיה שהורשה לכך. הוא הדין לגבי סימון רשמי על גבי המכשיר, כגון סימון לגבי אימות. ייקבע איסור על הסתרת סימון ועל הסרת תווית רישוי או תווית יצרן, או שינוי פרטי תווית. (סעיף 53).

26.               תיקבע הסמכה להתקין תקנות בעניין מידות המכשירים וההליכים אשר ישמשו במדידת כמותו של מוצר או הכמויות של מרכיבים של מוצר, שיש לציינם על גבי המוצר או אריזתו על פי חיקוק, לרבות תקן רשמי, ושיטות של בקרת איכות על ההליכים האמורים.

כן תיקבע הסמכה להתקין תקנות בעניין פיקוח מטרולוגי בדבר התאמת כמות המוצר לכמות המצוינת על גבי אריזתו, כשמדובר במוצרים ארוזים מראש שעליהן תוויות מוכנות מראש בדבר הכמות של המוצר (סעיף 54).

יצוין כי על פי תקנות הגנת הצרכן (סימון טובין), התשמ"ג-1983, יש לסמן על גבי מצרך שאינו מזון את כמותו, ועל-פי צו הגנת הצרכן (סימון ואריזה של מוצר מזון), התשנ"ט-1998, יש לסמן מוצר מזון ארוז מראש בהתאם לתקן רשמי 1145, שלפיו יש לציין את כמות המוצר בלא אריזה, המבוטאת ביחידות משקל או ביחידות נפח.

דירקטיבה של השוק האירופי מ-1976 כוללת הנחיות בדבר הפיקוח המטרולוגי על מוצרים ארוזים מראש, ובה הערכים המכסימליים של הסטייה השלילית המותרת והבדיקות המדגמיות שהרשות המוסמכת צריכה לבצע כדי לפקח על קיום הוראות החוק ומניעת הונאה והטעייה של הצרכנים. ה-OIML פרסם אף הוא המלצה בדבר הדרישות המטרולגיות לטובין ארוזים מראש, לרבות נהלים לבדיקות מדגמיות והחריגות המותרות.

27.               תיקבע הסמכה להתקין תקנות בעניין המידות, המכשירים והתהליכים שישמשו במדידה כאשר מס, אגרה, קנס או תשלום חובה אחר מוטל על פי מידה, ושיטות של בקרת איכות על תהליכים כאמור. (סעיף 55). לפי סעיף זה ניתן יהיה, למשל, לפקח על מכשירי המדידה שבהם משתמשים אנשי הרשויות המקומיות למדידת שטח של דירה לצורך חיוב בארנונה, מכשירי המדידה שבהם משתמשת המשטרה במדידת מהירות כלי רכב לצורך הטלת קנסות על הנוהגים במהירות העולה על המותר, מכשירי המדידה המשמשים את המכס לקביעת משקל או נפח של טובין שהחיוב במכס לגביהם הוא לפי הכמות, וכיוצא בזה. בדרך זו ניתן יהיה להבטיח שומה נכונה שאין בה קיפוח של הפרט או של הרשות, ושוויון בין החייבים השונים (סעיף 55).

28.               הממונה יוסמך להטיל עיצומים כספיים על מי שמפר את הוראות החוק.

מוצע להסמיך את הממונה להטיל עיצומים כספיים על מעבדה מורשית או מבדיקה מורשית הפועלת בניגוד להוראות לפי החוק או לתנאי הרשאתה.

עוד מוצע כי בהפרות מסוימות העיצום הכספי יהיה גבוה יותר אם המפר הוא תאגיד המעסיק יותר מ-10 עובדים, שכן יש להניח כי במקרה כזה הרווח שלו מהפרת החוק גבוה יותר.

לגבי הפרות אחרות מוצע, כי אם מכשיר המדידה מראה על תוצאות החורגות מן הנמדד בשיעור העולה על הסטייה המותרת, ניתן יהיה להוסיף על העיצום הכספי סכום נוסף השווה לחצי אחוז משווי עסקאותיו של המחזיק במכשיר באותה שנה. הכוונה היא שבהטלת עיצום כספי כזה תיווצר הרתעה מהטיית משקל ומידה שנעשית כדי להגדיל הכנסות.

29.               לעניין העיצום הכספי ייקבעו הוראות כמקובל כיום בחקיקה לעניין עדכון סכומים, מתן הזדמנות להשמיע טענות לפני הטלת העיצום, שמירת אחריות פלילית, מתן זכות ערעור לבית משפט שלום, והגדלת הסכום בהפרה חוזרת (סעיפים 58 עד 62).

30.               מוצע כי הן לעניין הטלת עיצום כספי, והן לעניין מסירת הוראה אישית אחרת לפי החוק, המסירה תהיה לפי הוראות סעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב],      התשמ"ב-1982 (סעיף 63).

31.               הפרות חמורות ייקבעו גם בעבירות פליליות.

מוצע כי ניתן יהיה להטיל קנס כפול, בנסיבות מחמירות, היינו – כאשר עלולה להיגרם פגיעה משמעותית בציבור או בצרכנים בשל היקף המכירה או השימוש במכשיר מדידה, טובת ההנאה שהפיק הנאשם, פרק הזמן שבו התקיימה העבירה, ונסיבות אחרות כיוצא בזה.

כן מוצע לקבוע אחריות של נושאי משרה, וסמכות לבית המשפט להורות על חילוט מכשיר מדידה שנעברה בו עבירה, על שלילת רישיון עסק, רישיון מקצוע או רישיון אחר שיש למורשע, על סגירת העסק, לתקופה שיקבע בית המשפט, ועל מתן ערובה להימנעות ממעשה עבירה (סעיפים 64 עד 69).

32.               תיקבע הסמכה להתקין תקנות בדבר אגרות שנתיות ואגרות בעד הליכים שונים, תשלומים בעד בדיקות ושירותים שנותן המינהל, ותשלומים שיגבו מעבדה מורשית ומבדיקה מורשית. מוצע כי על גביית אגרות, תשלומים ועיצומים כספיים יחולו הוראות חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995 (סעיפים 70 עד 72).

33.               ייקבע כי על החלטות של מבקר ניתן יהיה לערער לממונה, ועל החלטות של הממונה ניתן יהיה לערער לבית משפט לעניינים מינהליים (סעיף 74).

34.               ייקבע כי אבות מידה ראשיים, משניים ולעבודה ישמשו ראיה בדבר היחידה או הערך של הכמות שהם מייצגים (סעיף 75).

35.               דין המדינה יהיה כדין כל אדם לעניין החוק, ודין המדינה, רשות מקומית ותאגיד סטטוטורי המשתמשים במכשיר מדידה לעניין מכירה או מתן שירות או לעניין הסדרה ואכיפה של דינים, כדין משתמש במכשיר מדידה לצורכי עסק (סעיף 76).

ד.         השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

פקודת המידות והמשקלות תבוטל.

ה.         השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה

אין.

ו.          השפעת החוק המוצע על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי

כיום פועלת במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, במסגרת מינהל סחר פנים, היחידה למשקלות, מידות וסטנדרטים, שבראשה המפקח על המשקלות והמידות כתארו לפי הפקודה. כן פועלים במינהל סחר פנים שבמשרד מי שמונו כמבקרים לפי הפקודה.

על פי החוק המוצע, היחידה האמורה תהפוך למינהל למטרולוגיה חוקית, ומנהל המינהל יהיה הממונה על מטרולוגיה חוקית.

קבלת החוק כשלעצמה לא תחייב שינויים בתקנים, אך יתכן שהרחבת תחומי הפעילות לתחומים נוספים תחייב התאמה הדרגתית של התקנים, בהיקפים שאינם גדולים. במקביל, החוק מרחיב את האפשרויות להיעזר בסקטור הפרטי לביצוע משימות טכניות ומקצועיות, על ידי הסמכת מעבדות מורשות ומבדקות מורשות.

 

ז.          רצ"ב נוסח החוק המוצע.