· מבוא
· היתר להעסקת עובד זרהעסקת עובד זר תושב השטחים
· העסקת עובד זר שאינו תושב השטחים--כללי
· תנאי ההעסקה של עובד זר שאינו תושב השטחים
· עונשים
חוק עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים), התשנ"א- 1991 (להלן: חוק עובדים זרים) מטיל על מעסיקו של עובד זר חובות מיוחדות כלפי העובד הזר וכלפי רשויות המדינה. להלן תמצאו תקציר חובות אלו כפי הוסדרו בחוק.
יודגש כי, בנוסף לחובות שיפורטו להלן, מעסיק של עובד זר חייב להעניק לעובדו את אותם תנאי העבודה להם זכאי עובד ישראלי על פי כל דין, הסכם קיבוצי, צו הרחבה או נוהג. בין היתר, עובד זר זכאי לשכר מינימום, לתשלום בגין עבודה בשעות נוספות*, לחופשה שנתית, לימי שבתון וליום מנוחה שבועי, לתשלום דמי נסיעה ודמי הבראה ולתשלום פיצויי פיטורים.
-למידע לגבי אשרות עבודה לעובדים זרים והרחקת עובדים השוהים בישראל שלא כדין, יש לפנות למינהל האוכלוסין במשרד הפנים ולמנהלת ההגירה במשטרת ישראל.
-למידע לגבי ביטוח עובד זר בביטוח לאומי יש לפנות למוסד לביטוח לאומי. יצויין כי המוסד לביטוח לאומי אינו מבטח עובדים זרים המועסקים בישובים הממוקמים באזור יהודה, שומרון וחבל עזה.
*יצויין כי בית הדין הארצי לעבודה קבע כי עובד המועסק במתן טיפול סיעודי, המתגורר בבית מעסיקו, זכאי לשכר גלובלי העולה ב-30% על שכר המינימום החוקי, במקום תשלום בגין עבודה בשעות נוספות.
היתר להעסקת עובד זר
אדם שאינו אזרח או תושב ישראל מוגדר בחוק כ"עובד זר".
חל איסור חמור על העסקת "עובד זר" ללא קבלת היתר לכך מאת הממונה על יחידת הסמך לעובדים זרים במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה (להלן: הממונה). התרים ניתנים למעסיקים בתחומי הבניין, החקלאות, התעשייה השירותים והמומחים, והסיעוד, העומדים בקריטריונים שנקבעו על ידי יחידת הסמך.
מעסיק שקיבל היתר להעסקת עובד זר חייב לפנות למשרד הפנים באזור מגוריו בכדי להסדיר אשרת עבודה לעובד הזר שברצונו להעסיק. אם משרד הפנים יאשר את העסקת העובד, תוטבע בדרכונו של העובד אשרת ב/1 על שמו של המעסיק. חל איסור חמור להעסיק עובד זר מבלי שהוטבעה בדרכונו של העובד אשרת עבודה על שם המעסיק.
כך, לפני שמעסיק מתקשר עם אדם לצורך ביצוע עבודה, עליו לוודא כי הוא מתקשר עם אזרח או תושב ישראל. אם העובד אינו אזרח או תושב ישראל, אסור להעסיקו, אלא אם כן יש בידי המעסיק היתר כדין ובידי העובד אשרת עבודה בתוקף על שם אותו מעסיק.
העסקת עובד זר ללא היתר, או ללא שהוטבע בדרכונו של העובד אשרת עבודה על שם המעסיק, מהווה עבירה פלילית שעונשה קנס או מאסר.
העסקת עובד זר תושב שטחים (יהודה שומרון וחבל עזה)
לצורך קבלת היתר להעסקת עובד זר תושב שטחים (יהודה שומרון וחבל עזה) יש לפנות למדור התשלומים ביחידת הסמך לעובדים זרים בכתובות הבאות:
אשקלון -- רחוב יריחו 1 טלפון: 6752805-08, 6752783-08
רמת גן – רח' ארלוזרוב 14 טלפון: 6751800-03
באר שבע – רח' שזר 1 בניין אושירה טלפון: 6269333-08
חדרה – רח' הרצל 27 טלפון: 6326050-04
ירושלים – רח' אגריפס 44 קומה ב' טלפון: 6249251-02, 6259896-02
נתניה – רח' ויצמן 24 בית אוצם טלפון: 09-8824488
עפולה – רח' ירושלים 4 טלפון: 04-6528618
פתח תקוה – רחוב ההסתדרות 28 טלפון: 9115800-03, 9390887-03
רחובות/אשדוד – רח' בנימין 4 טלפון: 9372319-08
תל-אביב – רח' דרך מנחם בגין 86 טלפון: 6252900-03, 6252903-03
ההיתרים ניתנים בכפוף לאישור משרד הביטחון וכן בהתאם למכסות שנקבעו.
תשלום השכר ותנאי ההעסקה האחרים לעובד יעשה באמצעות מדור התשלומים.
העסקת עובד זר (למעט תושב שטחים):
כללי:
לצורך העסקת עובד זר שאינו תושב שטחים יש לשלוח בקשה בטופס שנקבע לכך לענף המתאים ביחידת הסמך בהתאם לסוג העבודה הנדרש:
ענפי בנין וחקלאות;
ענף סיעוד;
ענף תעשייה, שירותים, ומומחים;
עובד יומי תושב ירדן (באזור אילת בלבד);
הגשת הבקשה כרוכה בתשלום אגרת בקשה של 500 ₪ בגין כל עובד זר אותו מבקשים להעסיק. יחיד המגיש בקשה להעסיק עובד זר במתן טיפול סיעודי ישלם אגרה מופחתת בסך 250 ₪. בקשה להעסקת עובד תושב ירדן (באזור אילת בלבד) פטורה מאגרה.
היתרים ניתנים בהתאם לנהלים שנקבעו על ידי יחידת הסמך לכל ענף, וכן בכפוף למכסות שנקבעו על ידי הממשלה.
ניתן למעסיק היתר להעסיק עובד זר בענף מסוים, יהא המעסיק רשאי להעסיק את העובד רק בענף שצוין בהיתר שקיבל, ורק לצורך העבודות שצוינו בבקשה להיתר. כמו-כן, חל איסור על המעסיק לנייד את העובד לעבודה אצל מעסיק אחר. העסקת העובד הזר בעבודה בענף שלא צוין בהיתר, או בעבודה שלא צוינה בבקשה לקבלת ההיתר, או ניוד העובד לעבודה אצל מעסיק אחר, מהווה הפרה של תנאי ההיתר ותביא לביטולו.
לאחר קבלת היתר העסקה, על המעסיק לפנות למשרד הפנים לצורך קבלת אשרת עבודה עבור העובד הזר שברצונו להעסיק. קבלת אשרת עבודה כרוכה בתשלום אגרה שנתית בסך 4,000 ₪ לשנה לעובד (1,000 ₪ לשנה לעובד בחקלאות). אין המעביד רשאי לנכות את סכומי אגרת הבקשה והאגרה השנתית משכרו של העובד הזר, מאחר וסכומים אלו מוטלים על המעביד בלבד. קבלת אשרת עבודה לעובד המועסק על ידי יחיד במתן טיפול סיעודי ולעובד יומי תושב ירדן (באזור אילת בלבד) פטורה מאגרה.
מעסיק של עובד זר חייב בתשלום היטל מיוחד בסך 8% משכרו של העובד. את ההיטל יש לשלם מידי חודש לפקיד השומה. מעסיקו של עובד בסיעוד, ושל עובד יומי מירדן פטורים מההיטל האמור. חל איסור לנכות את סכום ההיטל משכרו של העובד, במישרין או בעקיפין. לקבלת מידע נוסף על ההיטל, יש לפנות לנציבות מס הכנסה.
תנאי ההעסקה של העובד הזר (שאינו תושב שטחים )
בכדי להעניק הגנה מיוחדת לעובד הזר, חוק עובדים זרים מטיל חובות נוספות על מעסיקו של עובד זר, שהפרת כל אחד מהן מהווה עבירה פלילית. להלן פירוט:
א. חוזה עבודה - על מעסיק להתקשר עם העובד הזר בחוזה עבודה מפורט בכתב, בשפה שהעובד הזר מבין, ועליו למסור לעובד הזר עותק ממנו. בחוזה העבודה יש לכלול את תנאי העבודה שסוכמו בין הצדדים וכן פרטים כלהלן:
זהות המעסיק וזהות העובד הזר.
תיאור התפקיד.
שכרו של העובד הזר, רכיביו, אופן עדכון השכר לרבות רכיביו ומועדי התשלום.
רשימת הניכויים משכר העבודה.
תשלומים של המעסיק ושל העובד הזר בעבור תנאים סוציאליים של העובד.
תאריך תחילת העבודה ותקופת העבודה.
אורכו של יום העבודה הרגיל או שבוע העבודה הרגיל של העובד הזר לרבות יום המנוחה השבועי.
תנאים לעניין היעדרות בתשלום, לרבות חופשות, ימי חג וימי מחלה.
חובותיו של המעסיק לעניין הסדרת ביטוח רפואי ותנאי מגורים הולמים עבור העובד.
העסקת עובד זר ללא חוזה כאמור, או ללא שנכללו בחוזה כל הפרטים דלעיל, מהווה עבירה פלילית.
ב. ביטוח רפואי - על המעסיק להסדיר ביטוח רפואי לעובד הזר אצל מבטח בעל רישיון בתוקף, לכל תקופת עבודת העובד הזר אצלו. עליו למסור לעובד העתק פוליסת הביטוח בשפה שהעובד הזר מבין. הביטוח הרפואי יכלול את סל השירותים שקבע שר הבריאות בצו עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (סל שירותי בריאות לעובד), התשס"א-2001.
יש להקפיד לבדוק כי למבטח איתו אתה מתקשר רישיון בתוקף מאת המפקח על הביטוח במשרד האוצר להעניק ביטוח בריאות לעובדים זרים. (יצוין כי חברת "לאומית קייר" אינה בעלת רישיון כאמור.)
המעביד רשאי לנכות משכרו החודשי של העובד הזר, סכום בגין הוצאות הביטוח כלהלן:
לגבי עובד המועסק על ידי יחיד במתן טיפול סיעודי – עד מחצית מסכום הפרמיה ששילם המעסיק.
לגבי עובד אחר - עד שליש מסכום הפרמיה ששילם המעסיק.
על אף האמור, אין המעסיק רשאי לנכות משכרו של העובד יותר מ- 100 ש"ח לחודש בגין ביטוח רפואי, ואין הוא רשאי לנכות יותר מ-25% משכרו של עובד מידי חודש, בגין כל הניכויים המותרים על פי החוקים והתקנות הרלוונטיים.
העסקת עובד זר ללא הסדרת ביטוח רפואי כאמור, או ניכוי סכומים משכרו של העובד הזר מעבר לקבוע בתקנות או מעל 25% משכרו, מהווה עבירה פליליות.
ג. מגורים הולמים - על המעסיק להעמיד לרשות העובד הזר מגורים הולמים למשך כל תקופת עבודתו אצלו, ועד לשבעה ימים לאחר מועד סיום העבודה לפחות. תנאי המגורים יהיו בהתאם לדרישות המפורטות בתקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (מגורים הולמים), התש"ס -2000.
כאשר המעסיק מעמיד לרשות העובד מגורים במקום שאינו בבעלותו של המעסיק, הוא רשאי לנכות משכרו של העובד הזר סכום כפי שנקבע בתקנות בהתאם לאזור המגורים, כלהלן:
|
בנוסף לכך, ניתן לנכות עד 73.94 ₪ לחודש
לכל עובד ועד 63.40 ₪ לחודש לעובד סיעודי, עבור
הוצאות מים, חשמל וארנונה. |
322.40 ש"ח* |
ירושלים |
|
366.88 ש"ח* |
תל אביב |
|
244.62 ש"ח* |
חיפה |
|
244.62 ש"ח* |
מרכז |
|
217.44ש"ח* |
דרום |
|
200.10ש"ח* |
צפון |
הסכומים דלעיל נכונים עד ליום 1.1.05
· כאשר מגורי העובד הזר הינם בבעלות המעסיק - ניתן לנכות משכרו של העובד עד מחצית מהסכום הנקוב לעיל בלבד.
על אף האמור, חל איסור לנכות יותר מ-25% משכרו של העובד בגין סך כל הניכויים המותרים על פי החוקים והתקנות הרלוונטיים.
הלנת העובד הזר במגורים שאינם עונים על התנאים שנקבעו בתקנות, או ניכוי סכומים משכרו של העובד מעבר למותר על פי התקנות או מעל 25% משכרו, מהווה עבירה פלילית.
לחילופין, ואם המעסיק הודיע על כך בכתב לאגף האכיפה ביחידת הסמך וקיבל אישור על כך, הוא יהא רשאי להחזיק את המסמכים במקום ניהול עסקיו.
המסמכים שיש להחזיקם כאמור הם: עותק של חוזה העבודה עם העובד ותרגום נכון שלו בשפה העברית, פוליסת הביטוח הרפואי שהסדיר לעובד, רישום מען המגורים של העובד, ותלושי השכר ורישום שעות העבודה של העובד, לשלושת חודשי העבודה האחרונים.
יצוין כי חובת החזקת תלושי שכר ורישום שעות העבודה של העובד אינה חלה על יחיד המעסיק עובד זר במתן טיפול סיעודי, מאחר ויחיד כאמור פטור מניהול אותם רישומים.
אי החזקת מסמכים כאמור לעיל, על ידי מי שחייב בכך, מהווה עבירה פלילית.
ה. אגרת בקשה ואגרה שנתית – מעסיק המבקש היתר חדש להעסיק עובד זר או המבקש להאריך היתר כאמור שקיבל בעבר, חייב לשלם אגרת בקשה בסך 500 ₪ בגין כל עובד זר שהוא מבקש להעסיק. קיבל מעסיק היתר, עליו לשלם אגרה שנתית בסך 4,000 ₪ (או 1,000 ₪ לעובד בחקלאות) בגין כל אשרת עבודה הניתנת לעובד זר על סמך היתר שקיבל.
פטורים והנחות: יחיד המבקש להעסיק עובד זר במתן טיפול סיעודי ישלם אגרת בקשה מופחתת בסך 250 ₪ בלבד, ויהא פטור מאגרה שנתית. מעסיק של עובד זר יומי תושב ירדן (באזור אילת בלבד) פטור מאגרת בקשה ומאגרה שנתית.
עבירות נוספות בקשר לעובד זר
מלבד כמפורט לעיל, חוק עובדים זרים קובע עבירות נוספות כלהלן:
-אי מסירתו לעובד של תלוש שכר חודשי המפרט את התשלומים לעובד ואת הניכויים משכרו, בהתאם לסעיף 24 לחוק הגנת השכר, התשי"ח – 1958. חובת מסירת תלוש שכר אינה חלה על יחיד המעסיק עובד זר במתן טיפול סיעודי.
· -ניכוי סכומים משכרו של העובד מעבר למותר לפי סעיף 25 לחוק הגנת השכר, התשי"ח- 1958.
· -תיווך עבודת עובד זר שהעבדתו מהווה עבירה על החוק.
נעברה עבירה לפי חוק עובדים זרים בידי קבלן כוח אדם, יואשם בעבירה גם מי שהעסיק בפועל את העובד הזר אלא אם כן הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו ושנקט את כל האמצעים הסבירים למניעתה.
אחריות תאגיד
אם נעברה עבירה על חוק עובדים זרים בידי תאגיד, יואשם בעבירה גם כל אדם שבשעת ביצוע העבירה היה מנהל או שותף פעיל (למעט שותף מוגבל) או פקיד אחראי בתאגיד אלא אם כן הוכיח שנהג בלא מחשבה פלילית ובלא רשלנות ושעשה כל שאפשר כדי למנוע את העבירה.
הגנה על מתלונן
לא יפגע מעסיק בשכרו, בקידומו בעבירה או בתנאי עבודתו של עובד זר, ולא יפטרו מהעבודה, מחמת הגשת תלונה או תביעה על ידי העובד נגד מעסיקו על הפרת חובה כלפיו, או מחמת שמסר מידע או סייע לעובד אחר בקשר לתלונה או תביעה, כאמור, ובלבד שפעולותיו של העובד נעשו בתום לב. פגיעה כאמור מהווה עבירה פלילית שעונשה קנס.
עונשים
העובר על הוראות חוק עובדים זרים צפוי לעונשים כלהלן:
קנסות מינהליים:
קנס מינהלי בסך 10,000 ₪ בגין כל עובד שהועסק שלא כדין, וקנס של 5,000 ₪ בגין כל עבירה נוספת על החוק כמפורט לעיל. במקרה של עבירה חוזרת, הקנסות יוכפלו.
ענישה פלילית:
העסקת עובד זר שלא כדין - מאסר שנה או קנס של עד 104,400 ₪ בגין כל עבירה כאמור (אם נעברה העבירה שלא במסגרת עסקית – קנס של עד 52,200 ₪ בלבד).
· אי החזקת מסמכים או אי מסירת פירוט שכר וניכויים—מאסר שנה או קנס של עד 52,200 ₪ בגין כל עבירה כאמור ( אם נעברה העבירה שלא במסגרת עסקית—קנס כאמור בלבד).
הפרת ההוראות בקשר לחוזה עבודה, ביטוח רפואי, מגורים הולמים או ניכוי משכרו של העובד מעל למותר- מאסר שנה או קנס של 104,400 ₪ בגין כל עבירה כאמור (אם נעברה העבירה שלא במסגרת עסקית- קנס כאמור בלבד).
תיווך שלא כדין של עובד זר או של פגיעה בתנאי עבודתו של העובד הזר עקב תלונה- קנס של עד 52,000 ₪ בגין כל עבירה כאמור.
רשימת חוקים ותקנות רלוונטיים:
-חוק עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) התשנ"א- 1991.
-תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי- איסור העסקת עובדים זרים שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) התשנ"ב- 1992.
-צו עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (סל שירותי בריאות לעובד), התשס"א-2001.
-תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים)(שיעור ניכוי מהשכר בעד דמי ביטוח רפואי), התשס"ב- .2001
תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (מגורים הולמים), התש"ס -2000.
-תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (שיעור ניכויים מהשכר בעד מגורים הולמים), התש"ס-2000.
-תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (מסמכים נוספים), התש"ס – .2000
-חוק הכניסה לישראל,התשי"ב- 1952.
הדברים המובאים בתקציר זה הם לצורך מתן הסבר בלבד. אין מדובר במסמך משפטי. המסמכים המחייבים הם החוקים התקנות וההנחיו