‏כ"ה אדר א, תשס"ח

‏2 מרץ,              2008

תיק: ז.ח

 

חוזר מנהל אגף מספר 12/08

 

אל: מנהלי המדורים

 

הנדון: נוהל העסקת עובדים זרים בחקלאות לשנת 2008

          בהתאם לסעיף 1יג' לחוק עובדים זרים, התשנ"א- 1991

 

 

להלן נוהל העסקת עובדים זרים בענף החקלאות לשנת 2008. קיום הוראות הנוהל מהווה תנאי לתוקף ההיתרים להעסקת עובדים זרים בענף החקלאות, והפרת אחת או יותר מהוראותיו  מהווה הפרה של תנאי ההיתר, העלולה להביא להטלת קנס מינהלי או הגשת כתב אישום בגין הפרה חוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 ו/או לשלילת ההיתרים שניתנו לחקלאי להעסיק עובדים זרים. יובהר כי  הוראות הנוהל באות להוסיף על חובת החקלאי לפי כל דין, ולהבהיר חלק מחובותיו כלפי העובדים הזרים וכלפי הרשויות, אך אין בהוראות נוהל זה לגרוע מכל חובה של החקלאי לפי כל דין: 

    

1.       בסיס  הנתונים  לצורך חישוב ההקצאה של ההיתרים להעסקת עובדים זרים לשנת 2008 הינו נתונים ומסמכים שהוגשו, באישור יחידת הסמך, למשרד החקלאות ופיתוח הכפר  (להלן: משרד החקלאות) במסגרת מפקד לצורך העסקת עובדים זרים שנערך בשנת  2007  (להלן: המפקד),   על ידי החקלאי. על בסיס מידע זה, ולאחר בדיקת הרשויות, בהתאם לכללים שנקבעו לצורך כך, נקבעה מכסת התרים לכל חקלאי וכן הונפק לחקלאי טופס "שטחים וגידולים". 

 

2.       על החקלאי להעסיק את  העובדים הזרים שניתן לו היתר להעסיקם  בשנת 2008  אך ורק בעבודה בחקלאות ובשטחים ובגידולים שיופיעו בטופס "שטחים וגידולים" הנ"ל המהווה חלק בלתי נפרד מן ההיתר. העסקת העובדים הזרים בעבודה שאינה עבודה חקלאית ו/או בשטחים שלא יצוינו בטופס "שטחים וגידולים" תהווה הפרה של תנאי ההיתר ועלולה להביא להטלת קנס מינהלי או הגשת כתב אישום בגין הפרה של סעיף 2 (א) לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 (להלן: חוק עובדים זרים) ו/או לשלילת ההיתרים שניתנו לחקלאי להעסיק עובדים זרים.  יודגש כי, בין היתר, העבודות להלן אינן עבודה בחקלאות וכי לכן חל איסור להעסיק עובדים זרים בעבודות אלו: עבודות גינון, עבודה בחנות  אף אם מוכרים בה תוצרת חקלאית, עבודות ניקיון או משק בית, עבודה בבית אריזה.

 

3.  במקרה שיחול שינוי בפרטים שהחקלאי מסר למשרד החקלאות בקשר לגידולים או לשטחים שהוא מעבד או לכל פרט מהותי אחר בבקשתו, עליו להודיע על כך בכתב למדור התשלומים שביחידת הסמך לעובדים זרים (להלן: מת"ש) תוך 7 ימים מיום השינוי. במקרה של שינוי בשטחים או בגידולים, עליו להגיש למת"ש  בבקשה בכתב לאישור השינוי. רק לאחר שהבקשה תיבדק על ידי הרשויות, והחקלאי  יקבל  אישור מת"ש על כך  בכתב , ובכפוף לתנאי האישור, יהיה רשאי להעסיק עובדים זרים בשטחים נוספים או לגבי גידולים שונים מאלו הופיעו בדיווח.

      

4.    על החקלאי לשתף פעולה עם מפקחי אגף האכיפה של יחידת הסמך לעובדים זרים, לאפשר להם להיכנס למשק ולמגורי העובדים הזרים לביצוע ביקורות, ולהמציא להם כל מסמך בקשר להעסקת העובדים  שיידרש על ידם בהתאם לסמכותם על פי דין.

 

5.    על החקלאי להעסיק את העובדים הזרים באופן ישיר וחל  איסור על העסקתם באמצעות קבלן כוח אדם. בנוסף, העסקת העובדים הזרים בניגוד לאמור בסעיף זה  תהווה הפרה של תנאי ההיתר ותביא לביטולו.

 

6.  משפט העבודה המגן החל על עובד ישראלי חל גם על העסקתו של עובד זר, ובנוסף חלות על העסקת עובד זר הוראות חוק עובדים זרים, התשנ"א - 1991. יודגש כי הפרה מהותית של זכויות העובד הזר, ובכלל זה עיכוב דרכונו של העובד שלא כדין, הלנת שכרו,  אי תשלום שכר כדין בגין עבודה בשעות נוספות, אי מתן יום מנוחה שבועי וכו', מהווה הפרה של תנאי ההיתר ויביא לביטולו, ועל החקלאי להעסיק את העובד הזר בהתאם למשפט העבודה כאמור.

 

7.       העסקת עובד זר במשרה חלקית לא תותר ולא יינתן היתר בגין בקשה כאמור. כמו כן, על החקלאי לשלם לכל עובד המועסק על ידו באותו חודש, עד ליום ה-9 לחודש שלאחריו,  שכר בעד עבודה במשרה מלאה לפחות בחודש הקודם.

 

8.       על החקלאי המבקש לנייד את העובדים הזרים, לעשות זאת רק בהתאם להוראות "נוהל ניוד עובדים זרים בענף החקלאות", בהתאם לנוסח הנוהל שיופיע באתר האינטרנט של משרד התמ"ת באותה עת. אין לנייד עובד זר ללא קבלת הסכמתו מראש של העובד למעבר ומבלי למסור לידיו העתק של אישור הניוד ממשרד הפנים.

 

9.       החל מחודש אפריל 2008 חלה חובה להנפיק מידי חודש לעובדים הזרים שהחקלאי מעסיק תלוש שכר בהתאם לטופס "תלוש שכר אחיד" המפורסם באתר האינטרנט של משרד התמ"ת www.moital.gov.il, ולמסור לעובדים את התלוש גם כאשר הוא מתורגם לתאילנדית כפי שמפורסם באתר. שימוש בתלוש שכר שלא לפי הטופס מהווה הפרה של תנאי ההיתר.

 

10.   בשנת 2008 תכנס לתוקף שיטת העסקה חדשה של עובדים זרים בענף החקלאות, שעיקריה מפורטים בהחלטת ממשלה מס' 447 מיום 12.9.06.   בעת תחילת יישום השיטה יידרש כל חקלאי לרשום את עובדיו אצל "לשכת תיווך פרטית" שלה היתר לתווך ולטפל בעובדים זרים בענף החקלאות, בהתאם לנהלים שיקבעו לשם כך. בעת פרסום הודעה על תחילת יישום השיטה החדשה והצורך ברישום עובדים, יהיה על החקלאי לפעול לרישום עובדיו בלשכה בהתאם לנהלים שיפורסמו  באותו עת. יודגש כי  ההיתרים להעסקת עובדים זרים בענף החקלאות אשר יינתנו בשנת 2008, ניתנו בכפוף לעמידה בדרישות השיטה החדשה לאחר שתתפרסם הודעה על תחילת יישומה.

 

11.   תוך 30 יום מיום קבלת ההיתרים לשנת 2008 יש לפנות למשרד הפנים לצורך הארכת אשרות השהייה של העובדים הזרים שכל  חקלאי מעסיק. ללא הארכת האשרות כדין ההיתר יבוטל והעסקת העובדים הזרים תהא בניגוד לדין. מחמת הכנות הרשויות לקראת שינוי שיטת ההעסקה של עובדים זרים בחקלאות כאמור לעיל לא נגבה מהחקלאים בשנת 2007  "אגרה שנתית" בגין העסקת עובדים זרים בהתאם לסעיף 1 (י) לחוק עובדים זרים, התשנ"א- 1991.  אי לכך, חקלאי המבקש להמשיך להעסיק עובדים זרים בשנת 2008 נדרש לשלם "אגרה שנתית" עבור שנת 2008 עובר לחידוש אשרות העובדים לשנת 2008, ואת האגרה השנתית לשנת 2007 ב-4 תשלומים שווים בתאריכים הבאים: 1/4/08, 1/6/08, 1/8/08, 1/10/08.  

 

12.   היתרים להעסקת עובדים זרים בענף החקלאות ניתנו לצורך העסקת עובדים זרים הנמצאים בישראל. לא תאושר כניסתם לישראל של עובדים זרים חדשים מחו"ל אלא לצורך החלפת עובד זר ותיק אשר יצא מישראל כדין ושלא בצו הרחקה,  וכניסה כאמור תותר רק במקרים בהם נמצא כי אין  בישראל עובדים זרים לחקלאות לביצוע העבודה המבוקשת, בכפוף להצגת אישור שירות התעסוקה על העדר עובדים ישראלים לעבודה המבוקשת,  ובכפוף לכל תנאי אחר שיקבע בהחלטת ממשלה או בנהלי משרד הפנים  או להחלטת הממונה על יחידת הסמך לענין זה.  יודגש ויובהר כי יחידת הסמך פועלת להסדיר פיקוח מיוחד על תהליכי גיוס העובדים הזרים במדינת מוצאם, והבאת עובדים זרים בהתאם לסעיף זה  תותר רק בכפוף להסדר שיקבע וממדינות בהן נקבע הסדר כאמור, ובכפוף לכל הגבלה אחרת שיקבע הממונה על יחידת הסמך לצורך מניעת גביית עמלות שלא כדין מהעובדים. כן יודגש כי  ההיתרים  לשנת 2008 ניתנו בכפוף לאמור בסעיף זה.

 

13.   ההוראות המפורטות לעיל מהוות תנאים  לתוקף ההיתרים שניתנו להעסקת עובדים זרים בענף החקלאות לשנת 2008, וכי הפרת תנאי אחד או יותר מהתנאים הקבועים בו תהווה הפרה של תנאי ההיתר ועלולה להביא לביטולו. יודגש כי הפרת הוראה מההוראות לעיל מהווה גם עבירה לפי סעיף 2(א) לחוק עובדים זרים, התשנ"א- 1991.

 

14.   בנוסף לכך, יחידת הסמך לעובדים זרים מפרסמת מעת לעת הוראות הנחיות ודברי הסבר באתר האינטרנט של משרד התמ"ת בכתובת www.moital.gov.il ויש חובה לעיין באתר לצורך קבלת מידע שוטף בענין העסקת עובדים זרים בענף החקלאות.

 

15.   לגבי קבלנים המורשים לבצע חיסונים לענף הלול בלבד –תוקף ההיתרים להעסקת עובדים זרים שינתנו לקבלנים אלו מותנה בתנאים נוספים כלהלן: א. חל איסור לאפשר חיסון עופות בניגוד לקבוע בתקנות הרופאים הוטרינריים (כשירות לעיסוק ברפואה וטרינרית בידי מי שאינו רופא וטרינר – חיסון עופות) התשנ"ד – 1994. ב. במקרה של התפרצות מגיפות בענף הלול, על קבלנים אלו לפעול בהתאם להנחיות וסדר עדיפות שיקבע על ידי השירותים הוטרינרים. יודגש כי חקלאי שיפעל בניגוד לאמור בסעיף זה יהיה צפוי לביטול ההתרים להעסיק עובדים זרים שברשותו.

 

16.   לגבי חקלאים אשר הודיעו למשרד החקלאות על השבתת המשק (כולו או חלקו) בשל שנת השמיטה בלבד – עד חודש ספטמבר 2008 יוקצו התרים להעסקת עובדים זרים בהתאם לנתוני חלק המשק שאינו מושבת בלבד, והחל מחודש ספטמבר 2008 יוקצו לחקלאי יתרת ההיתרים בהתאם לכל נתוני המשק לפי הקריטריונים הרגילים לשנת 2008.

 

 

                                                                                                                בכבוד רב,

 

                                                                                                             אהרן ברזאני

                                                                                                               ראש אגף

 

העתק:    מר אפרים כהן – יו"ר המינהלת לעובדים זרים ומנהל יחידת הסמך

            מר יוסי ישי – משנה למנכ"ל משרד החקלאות

            עו"ד שושנה שטראוס – המחלקה המשפטית

            עו"ד תהילה לוגר – המחלקה המשפטית

            מר אבנר פרס – מנהל הקרן

ב7880