1. כללי
2. הגדרות
3. ועדה לחלוקת מכסות
4. סדר עבודת הוועדה
5. אמות מידה לחלוקת המכסות
6. תנאי סף להגשת בקשה לקבלת מכסה
7. מועדי חלוקת המכסות
8. רישיון היבוא ותוקפו
9. פרסום המכסות
10. הגשת בקשות לקבלת מכסה והטיפול בהן
11. תחולה
12. כתובת להגשת הבקשות
נספח - בקשה לרישיון יבוא
1. כללי
מדינת ישראל חתומה על הסכמי סחר עם ארה"ב, מדינות האיחוד האירופאי, מקסיקו, ירדן, קנדה, תורכיה, ארגון הסחר העולמי – ה- WTO וכן המדינות החתומות על הסכם סחר חופשי מרקוסור. במסגרת הסכמים אלו נקבעות מכסות ליבוא בפטור ממכס או במכס מופחת. מטרת הוראה זו להסדיר את חלוקת המכסות.
2. הגדרות
2.1 "הוועדה"
הוועדה לחלוקת מכסות המוקמת מכוח הוראה זו, כאמור בסעיף 3 להלן.
2.2 "היקף הפעילות"
הכמות השנתית המשמשת את היבואן לייצור, או הכמות אשר יובאה בשנה הקודמת.
2.3 "המינהל"
מינהל מוצרי צריכה.
2.4 "זכאים"
מגישי בקשה למכסה העומדים בתנאי הסף.
2.5 "יבואן ותיק", אחד מאלה:
2.5.1 יבואן אשר ייבא את אותו פריט מכס במסגרת יבוא במכס מלא, יבוא במכס מופחת או יבוא בפטור ממכס, ובנוסף לכך שולמו מיסי יבוא במלואם על יבוא מוצרי מזון או חומר גלם בכמות מסחרית של טון אחד לפחות, במהלך שנתיים מתוך חמש השנים האחרונות.
2.5.2 יבואן אשר ייבא מוצרי מזון לפי פרקי מכס 0402, 0404, 0405 או 1604, בכמות מסחרית משמעותית, ולא חוייב בתשלום מכס בגין אותו מוצר ובנוסף לא עסק ביבוא מוצרי מזון אחרים בשנתיים מתוך חמש השנים אחרונות.
2.6 ”יבואן חדש"
יבואן שאינו יבואן ותיק ועוסק בתחום המזון.
2.7 "יבואן תעשייה"
יבואן אשר משתמש בטובין המיובאים במסגרת המכסות כחומר גלם ולא כמוצר מוגמר. היבואן יצרף לבקשה אישור יצרן של משרד הבריאות.
2.8 "מכסה"
הכמות השנתית של פריט מכס מסוים שנקבעה בהסכם סחר ככמות שתיובא בפטור מלא או בפטור חלקי ממכס או מהיטל.
3. ועדה לחלוקת מכסות (להלן-הוועדה)
לצורך ביצועה של הוראה זו ימנה מנכ"ל המשרד ועדה שחבריה הם:
3.1 מנהל מינהל מוצרי צריכה או נציגו, אשר ישמש כיו"ר הוועדה.
3.2 נציג המינהל לסחר חוץ.
3.3 נציג היועץ המשפטי.
3.4 הממונה על הרישוי במינהל מוצרי צריכה שישמש גם כמרכז הוועדה.
3.5 נציג נוסף של מינהל מוצרי צריכה על פי המלצת מנהל המינהל.
המנכ"ל מוסמך למנות לוועדה משקיפים שאינם עובדי מדינה. השתתפות המשקיף בדיוני הוועדה מותנית בהתחייבותו בכתב לשמור על סודיות הדיונים.
4. סדר עבודת הוועדה
4.1 הוועדה תתכנס על פי זימון היו"ר.
4.2 ישיבות הוועדה תהיינה חוקיות אם נכחו בהן היו"ר , נציג מינהל סחר חוץ ונציג הלשכה המשפטית.
4.3 החלטות הוועדה תתקבלנה ברוב קולות. עמדת נציג הלשכה המשפטית תכריע בשאלות משפטיות.
4.4 החלטות הוועדה תרשמנה בפרוטוקול אשר ייחתם על ידי כל חברי הוועדה שנכחו בישיבה. החלטות הוועדה תהיינה תקפות לאחר חתימת הפרוטוקול.
4.5 המינהל יפרסם באתר המשרד את שמות הזוכים ואת הכמות בה זכה כל אחד מהם.
5. אמות מידה לחלוקת המכסות
5.1 כל מכסה תחולק בנפרד.
5.2 מכסה תחולק רק לזכאים.
5.3 המנכ"ל רשאי להפחית מן המכסה כמות של טובין המיועדת ליצרנים של מוצרים מסויימים שלגביהם קיים יבוא לארץ בתנאי תחרות קשים.
5.4 הוועדה תקבע ביחס לכל מכסה את כמות המינימום לזכאי, ורשאית לשמור כמות מסויימת ליתרות במקרה של אי התאמה בחלוקה.
5.5 שיטות החלוקה
5.5.1 שיטות החלוקה של המכסות הן: הגרלה, חלוקה שווה, חלוקה לפי היקף הפעילות וחלוקה בשיטת "כל הקודם זוכה", עם הגבלת כמות לתקופה של שלושה חודשים.
5.5.2 הוועדה תהיה רשאית לבחור בשיטה המתאימה ביותר, לפי מספר הזכאים, והמכסה העומדת לחלוקה.
5.5.3 הוועדה תיתן עדיפות ליבואני תעשייה בחלוקת מכסות חומרי גלם.
5.5.4 הוועדה תהיה רשאית להחליט כי מוצרים ופרטי מכס מסויימים יחולקו לפי שיטת "כל הקודם זוכה" עד גמר המכסה ובכפוף לכך שהיבואן ימציא רשימון יבוא מאותה שנה המוכיח יבוא אותו פרט מכס .יבואן ותיק יקבל כמות כפולה מיבואן
חדש. יבואן ותיק יציג מסמכים כמפורט בסעיף 2.5.1.
5.6 בבואה לחלק מכסה שהיא חומר גלם, תקבע הוועדה את אופן החלוקה בין יבואני תעשייה לבין היבואנים אחרים, וזאת תוך מתן עדיפות ליבואני התעשייה ותוך קביעת המכסה המיועדת ליבואנים אחרים בהתאם לנתוני היבוא בשנה החולפת.
5.7 הוועדה תחלק את המכסה המיועדת ליבואני תעשייה כפי שנקבע בסעיף 5.6 לעיל, באופן יחסי לשימוש שעשה המבקש באותו מוצר בשנה החולפת. על אף האמור לעיל, רשאית הוועדה לקבוע כי מבקש אחד לא יקבל יותר מרבע מהמכסה.
בקשה לכמות קטנה תעוגל לכמות המינימאלית שקבעה הוועדה בהתאם לסעיף 5.4 לעיל.
5.8 הוועדה תקבע כי חלק מן המכסה המיועדת ליבואנים שאינם יבואני תעשייה תחולק גם ליבואנים חדשים בהתאם לכמות הבקשות של היבואנים חדשים; וחלק זה לא יפחת
מ- 10% מהכמות המיועדת ליבואנים שאינם יבואני תעשייה.
על אף האמור לעיל, רשאית הוועדה לקבוע כי יבואן חדש לא יקבל רישיון ליבוא של כמות גדולה מזו שקיבל יבואן ותיק.
5.9 חלוקת המכסות בתוך כל אחת מקבוצות היבואנים שאינם יבואני תעשייה (קבוצת יבואנים חדשים וקבוצת יבואנים ותיקים), תיעשה באופן שווה.
הוועדה רשאית לקבוע כי מתוך המכסה המיועדת ליבואנים שאינם יבואני תעשייה, תוקצה מכסה נפרדת ליבואנים המייבאים אבקת חלב באריזות קמעונאיות.
5.10 מכסה שאינה חומר גלם תחולק בין יבואנים חדשים לוותיקים. הוועדה תקבע את החלק שיוקצה ליבואנים חדשים בהתאם למפורט בסעיף 5.8 לעיל.
6. תנאי סף להגשת בקשה לקבלת מכסה
6.1 המצאת אישור בהתאם לסעיף 2 לחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו-1976.
6.2 המצאת אישור רישום כיבואן מזון בשירותי המזון והתזונה – שירות המזון הארצי במשרד הבריאות. יבואני משקאות חריפים ימציאו אישורים ממשרד התמ"ת.
6.3 ניצול המכסות שניתנו בשנה האחרונה.
6.3.1 יבואן רשאי לוותר בכתב על רישיון יבוא שניתן לו או על חלק ממנו, ואם עשה כך לא יאוחר מארבעים וחמישה יום ממועד פקיעת הרישיון לא ייחשב כמי שלא עשה שימוש באותו רישיון.
6.3.2 למען הסר ספק יודגש, יבואן שקיבל מכסה ולא ניצל את הרישיון, לא יוכל להגיש בקשה במסגרת היתרות ולא בשנה לאחר מכן.
6.4 יבואן חדש יצרף רשימון יבוא אחד של מוצר מזון כלשהוא, מחמש השנים האחרונות, אם במכס מופחת ואם במכס מלא, בכמות של לפחות 1 טון.
7. מועדי חלוקת המכסות
מכסה של מוצר מסויים, מחולקת בין היבואנים, עד פעמיים בשנה למעט פרטי מכס שהמכסות בגינם יחולקו בשיטת כל הקודם זוכה-במועדים לפי שיטה זו:
7.1 בחודש ינואר.
7.2 מכסות שלא נוצלו על ידי היבואנים (להלן יתרות) יעמדו לחלוקה נוספת במהלך חודש יולי. הועדה רשאית להחליט על חלוקת היתרות על פי הבקשות שהוגשו בתחילת השנה, ולא לפרסם הודעה נוספת.
8. רישיון היבוא ותוקפו
8.1 תוקף הרישיון שיחולק בחודש ינואר יהיה עד לסוף חודש יוני באותה שנה.
8.2 תוקף הרישיון שיחולק בחודש יולי או לאחריו, יהיה עד לתאריך 31 בדצמבר באותה שנה.
8.3 על רישיון היבוא שיונפק יודפס כי הוא אישי ואינו ניתן להעברה.
8.4 תוקפם של רישיונות שמונפקים ליבואנים בשיטת כל הקודם זוכה יהיו לשלושה חודשים מיום הנפקתם.
8.5 ועדת המכסות תדון בבקשות להתיר יבוא במסגרת מכסה, במקרים בהם לא ייבא יבואן את הטובין בהתאם לתנאי הרישיון בהתאם לסעיף 8.2 לעיל, בשל נסיבות חריגות שאינן בשליטתו. בקשות לוועדה לפי סעיף זה, תוגשנה עד לתאריך 30.12. בקשות שתוגשנה לאחר פקיעת הרישיון לא תטופלנה.
9. פרסום המכסות
9.1 המינהל יפרסם בחודש אוקטובר בכל שנה, בעיתון יומי נפוץ ובאינטרנט, הודעה בדבר הזמנה להגיש בקשה לקבלת מכסות לשנה הבאה. בהודעה תפורט כמות המכסות העומדות לחלוקה וכן יצויין המועד האחרון להגשת בקשות כפי שנקבע על ידי הוועדה.
9.2 לא הוגשו בקשות לכל המכסה, רשאית הוועדה לקבוע כי ניתן להמשיך ולהגיש בקשות גם לאחר המועד. כמו-כן, רשאית הוועדה להחליט כי בקשות שיוגשו כאמור, יענו מיד עם הגשתן על בסיס כל הקודם זוכה. הודעות כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד וכן תפורסם באתר הכמות העדכנית העומדת לחלוקה.
10. הגשת בקשות לקבלת מכסה והטיפול בהן
10.1 היבואן יגיש בקשתו למינהל על גבי טופס "בקשה לרישיון יבוא – חלוקת מכסות ליבוא בפטור ממכס או במכס מופחת", המצ"ב כנספח א' להוראה זו.
10.2 היבואן יצרף לבקשה את כל המסמכים הבאים:
10.2.1 המצאת אישור לפי סעיף 2 לחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו-1976;
10.2.2 המצאת אישור רישום היבואן בשירותי המזון והתזונה – שירות המזון הארצי במשרד הבריאות; יבואני משקאות חריפים ימציאו אישור ממשרד התמ"ת.
10.2.3 במקרה של יבואן ותיק, רשימונים קודמים. יבואן חדש יצרף אישור רואה-חשבון המעיד על עיסוקו בתחום המזון.
10.3 בקשות שלא הוגשו במלואן או שלא צורפו להן כל המסמכים הנדרשים, עד המועד האחרון שפורסם, לא תטופלנה.
10.4 המינהל יבדוק את הבקשות ויעביר לדיון בוועדה רק את מגישי הבקשות הזכאים.
10.5 בקשות שיש להגישן עד למועד מסויים, תונחנה על-ידי היבואן בתיבה שתמוקם במינהל מוצרי צריכה או תשלחנה בדואר, אך באחריות המבקש לוודא כי בקשתו התקבלה במינהל.
10.6 בקשות שאין מועד להגשתן ניתן להגיש גם באמצעות פקס ודואר אלקטרוני, אך באחריות המבקש לוודא כי בקשתו התקבלה במינהל.
11. תחולה
תחילתה של הוראת המנכ"ל מיום פרסומה, והיא מחליפה הוראת מנכ"ל מס' 2.7 מתאריך 17.5.2011.
12. כתובת להגשת בקשות
מינהל מוצרי צריכה, רח' בנק ישראל 5, קריית הממשלה, ירושלים, טלפון:6662521- 02, 6662524 – 02.
שרון קדמי
המנהל הכללי
ירושלים, י"ג תשרי תשע"ב
11 באוקטובר 2011