מפתח עניינים

 

1.       כללי

2.       הגדרות

3.       תנאי סף לקבלת סיוע תמיכה לשדרוג תשתיות אזור התעשייה

4.       אמות מידה לקבלת התמיכה לשדרוג תשתיות אזור התעשייה

5.       הוועדה

6.       תהליך הטיפול בבקשה

7.       שיעור הסיוע

8.       בקרת התהליך

9.       הוראות כלליות

10.   נספחים

11.   תחולה

 

נספחים

נספח א – טופס בקשה להשתתפות בתכנית לשדרוג תשתיות אזורי תעשייה ומלאכה בנגב

נספח ב – קריטריונים הנדסיים לפיתוח תשתית המקרקעין לתעשייה

 

 

 

 

1.              כללי

1.1  מינהל אזורי פיתוח במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה (להלן – מינהל אז"פ והמשרד בהתאמה) אמון על פיתוח אזורי תעשייה באזורי עדיפות לאומית על מנת להאיץ את שיווק המגרשים לתעשייה לצורך הגדלת היצע מקומות התעסוקה באזורים אלו, על פי החלטת ממשלה מס' 1005 מתאריך 7.1.2007 והחלטת ממשלה מס' 3968 מתאריך 24.7.2005.
המשרד לפיתוח הנגב והגליל אמון על קידום פרויקטים אזוריים ומחוללי מפנה בנגב ובגליל.

1.2  עם השלמת עבודות הפיתוח על ידי מינהל אז"פ באזור התעשייה עוברת האחריות לתחזוקת ושדרוג תשתיות אזור התעשייה לידי הרשות המקומית ו/או הרשויות המקומיות המינהלות את אזור התעשייה, ככל שנדרש.
באזורי תעשייה מסויימים אשר פותחו על ידי מינהל אזורי פיתוח במשרד ואשר לא הושלם פיתוחם לאור קשיים בשיווק המגרשים, לא תוחזקו התשתיות ו/או תוחזקו ברמה שאינה מספקת. כתוצאה מכך, נגרם בלאי מוגבר של  התשתיות, פגיעה בשירותים, נטישה של עסקים לטובת מעבר לאזורי תעשייה אחרים והידרדרות כללית של אזור התעשייה.

1.3  מטרתה של תכנית זו, המשותפת לשני המשרדים, הינה לסייע בידי הרשויות המקומיות לשקם את תשתיות אזורי התעשייה על מנת לשקם את הדימוי של אזור התעשייה בפני מפעלים פוטנציאליים ולאפשר למפעלים אלו להקים מפעליהם באזור התעשייה מחד ומאידך לסייע בעצירת תהליך נטישת המפעלים התעשייתיים ועסקים נוספים הקיימים באזור התעשייה, תוך הגשמת מדיניות המשרד לחיזוק התעשייה בנגב והגשמת יעדי התכנית האסטרטגית לפיתוח הנגב לפי החלטת ממשלה מס' 4415 מתאריך 20.11.05. והחלטת ממשלה מס' 747 מתאריך .27.11.2006

2.              הגדרות

בהוראת מנכ"ל זו (להלן: "ההוראה"), תיוחד למונחים הבאים ההגדרה המופיעה בסעיף זה זולת אם נאמר אחרת במפורש בגוף ההוראה:

2.1  "אזור תעשייה" 
אזור עירוני או בין-עירוני המיועד לתעשייה ומלאכה על פי תב"ע.

2.2  "תשתיות"
צנרת מים, מערכת  ביוב, מערכות חשמל ותקשורת, כבישים, שילוט ופיתוח שטחים ציבוריים.

2.3  "רשות מקומית"
רשות מקומית כפי שהוכרזה על ידי משרד הפנים, ואשר תחת ניהולה או תחת ניהולה במשותף עם רשות מקומית נוספת מצוי אזור תעשייה. בכל מקום בהוראה בו מצויין רשות מקומית הכוונה לרשות מקומית ולרשויות מקומיות כאחד. 

2.4  "מועצה תעשייתית"
רשות מוניציפאלית תעשייתית עצמאית.

2.5  "הוועדה"
כמפורט בסעיף 5 להלן.

2.6  "מינהלת"
תאגיד ניהול של הרשות/יות המקומית/יות לצורך הפעלה ושיווק אזורי תעשייה ליזמים.

3.              תנאי סף לקבלת סיוע תמיכה לשדרוג תשתיות אזור התעשייה

זכאי להשתתף בתכנית אזור תעשייה אשר מתקיימים בו התנאים הבאים, במצטבר:

3.1  אזור התעשייה ממוקם מדרום לקו שדרות - בית קמה - ערד.

3.2  אזור התעשייה הוקם בשנת 1989 או קודם לכן.

3.3  המדד הסוציו-אקונומי של הרשות המקומית נע בין 1 ל- 5, על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. לצורך סעיף זה, באזורי תעשייה המנוהלים על ידי מינהלות משותפות ייקבע המדד הסוציו-אקונומי על פי ממוצע המדדים של הרשויות השותפות.

3.4  שיעור סבסוד הוצאות הפיתוח ליזמים המקימים מפעלים באזור התעשייה, לפי כללי מינהל אז"פ, עולה על 50%.

3.5  אזור התעשייה אינו מועצה תעשייתית ואינו מפותח עצמאית על ידי הרשות המקומית במועד קיום הדיון בוועדה, למעט ביצוע עבודות פיתוח על פי נוהל "פיתוח תשתיות אזורי תעשייה ע"י הרשויות המקומיות". לעניין סעיף זה, זכאי להשתתף בתכנית אף אזור תעשייה המצוי בהליכי הפסקת הפיתוח העצמאי בכפוף לקבלת הצהרה  מאת הרשות המקומית ואישור המשרד בדבר הפסקת הליכי הפיתוח העצמאי.

3.6  יתרת השטח שנותר לשיווק באזור התעשייה עומדת על 100 דונם לפחות. 

3.7  אחוז שיווק המגרשים הכולל באזור התעשייה אינו עולה על 66% מהמגרשים המיועדים לשיווק באזור התעשייה ופיתוח תשתיות אזור התעשייה לא הושלם.

3.8  היקף השטח ששווק באזור התעשייה בחמש השנים הקודמות להגשת הבקשה אינו עולה על 15% מהיקף המגרשים המיועדים לשיווק באזור התעשייה.

3.9  הגשת תכנית לתפעול ותחזוקת התשתיות אשר שדרוגן יאושר על ידי הוועדה בצירוף הצהרה מאת הרשות המקומית לפיה הרשות המקומית מתחייבת לתחזוק תשתיות אזור התעשייה ברמה ניאותה לאחר שדרוגן במסגרת תכנית זו.

4.              אמות מידה לקבלת התמיכה לשדרוג תשתיות אזור התעשייה

בקשות להשתתפות בתכנית ייבחנו לאור אמות המידה המפורטות להלן:

4.1  מצב התשתיות באזור התעשייה
עדיפות תינתן לאזורי תעשייה בהם מצב התשתיות ברמה נמוכה יותר ביחס לבקשות הנוספות שהונחו בפני הוועדה. משקלה של  אמת מידה זו - 40%.

4.2  אחוז השטח הכולל הנותר לשיווק
עדיפות תינתן לאזורי תעשייה בהם אחוז שיווק המגרשים הינו נמוך יותר ביחס לבקשות הנוספות שהונחו בפני הוועדה. משקלה של אמת מידה זו - 30%.

4.3  פוטנציאל שיווק
עדיפות תינתן לאזור תעשייה אשר הרשות מקומית תגיש עבורו תכנית עתידית מפורטת לשיווק מגרשים באזור התעשייה (להלן - תכנית שיווק) והוועדה השתכנעה, בהסתמך על חוות הדעת המוגשת לה כאמור בסעיף 6.3.3 להוראה, כי תכנית השיווק ברת מימוש ביחס לתכניות שיווק שצורפו לבקשות נוספות אשר הונחו בפני הוועדה. משקלה של אמת מידה זו - 30%.

4.4  רשות מקומית שמצב התשתיות באזור התעשייה שלה הינו ברמה הנמוכה ביותר, אחוז השטח הכולל הנותר לשיווק הינו הגבוה ביותר ופוטנציאל השיווק הוא הגבוה ביותר מבין הרשויות המקומיות האחרות אשר הגישו בקשותיהן, ביחס לכל אמת מידה בנפרד ובמסגרת אותו דיון ועדה, תזכה לניקוד המירבי באמות מידה אלו, וביחס אליה ידורגו הרשויות המקומיות המבקשות האחרות לעניין ניקוד הצעתן באמות מידה אלו.

5.              הוועדה

5.1  הרכב הוועדה
לצורך ביצוע הוראה זו מינה מנכ"ל המשרד ועדה שחבריה הם:

5.1.1               מנהל מינהל אז"פ או סגנו - יו"ר

5.1.2               מנהל המטה לפיתוח הנגב והגליל במשרד או נציגו - חבר

5.1.3               היועץ המשפטי או נציגו – חבר

5.1.4               חשב המשרד או נציגו – חבר

5.1.5               נציג המשרד לפיתוח הנגב והגליל – חבר

החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות, באין הכרעה ישמש קול היו"ר כקול מכריע.

מניין חוקי לקיום דיון וקבלת החלטות: 3 חברים ביניהם יו"ר או סגנו.
עמדת היועץ המשפטי, או נציגו בוועדה, תכריע בעניינים משפטיים; עמדת החשב, או נציגו בוועדה, תכריע בעניינים תקציביים או כספיים.

 

5.2  תפקידי הוועדה

5.2.1               הוועדה תקבע נהלי עבודתה בהתאם להוראה.

5.2.2               הוועדה תדון בבקשות המוגשות על ידי הרשויות המקומיות, בצירוף המלצת מינהל אז"פ, על פי כללי ההוראה.

5.2.3               הוועדה רשאית לאשר את הבקשות, לאשר את הבקשות באופן חלקי או בתנאים ולדחות את הבקשות.

5.2.4               הוועדה רשאית להפחית את שיעור השתתפות הרשות המקומית בתקציב השדרוג כאמור בסעיף 7.2  להוראה.

5.2.5               הוועדה רשאית להאריך את המועד האחרון שנקבע להגשת בקשות כאמור בסעיף 6.1 להוראה, או לקבוע מועד נוסף לקיום דיון בוועדה, והודעה על כך תפורסם באתר המשרד.

6.              תהליך הטיפול בבקשה

6.1  רשויות מקומיות המעוניינות בשדרוג אזור התעשייה שבניהולן, העונות על תנאי הסף כאמור בסעיף 3 להוראה, יפנו למשרד ויציעו את מועמדותן להשתתפות בתכנית. הבקשה לקבלת תמיכה תוגש למינהל אז"פ במשרד על גבי טופס הבקשה (להלן - הבקשה) המצ"ב כנספח א' להוראה.
בקשות להשתתפות בתכנית יופנו למינהל אז"פ במשרד עד לתאריך 1.4.2009. בקשות אשר יוגשו לאחר מועד זה לא ידונו, אלא אם יועמד לרשות התכנית תקציב נוסף, כאמור בסעיף 9.1 להוראה.
הדיון הראשון של הוועדה יתקיים בתאריך  22.4.2009.

6.2  בבקשתה, תפרט הרשות המקומית את צרכיה בכל הנוגע לשדרוג תשתיות באזור התעשייה, את עלות עבודות השדרוג המבוקשות על ידה ואת תכניות השיווק למגרשים הפנויים באזור התעשייה.

6.3  מינהל אז"פ יבחן את הבקשה כדלהלן:

6.3.1               עמידת הבקשה בתנאי הסף כאמור בסעיף 3 להוראה.

6.3.2               צרכי הרשות המקומית ועלותם כמדווח בבקשתה תוך בחינת המצב בפועל באזור התעשייה ובחינת מצבו של אזור התעשייה ביחס לאמור בסעיף 4 להוראה.  

6.3.3               מינהל אז"פ יצרף לוועדה את המלצתו בדבר צרכי הרשות המקומית לשדרוג התשתיות ועלותם. 

6.4  הבקשה, בצירוף המלצת מינהל אז"פ, תועבר לדיון בוועדה. הוועדה תדון בבקשות תוך בחינת תכנית השיווק ודירוג הבקשות על פי אמות המידה, כמפורט בסעיף 4 להוראה. הוועדה תיתן החלטתה בבקשות לפי דירוגן, בהסתמך על המלצת מינהל אז"פ בדבר צרכי הרשות המקומית ועלותם, כאמור בסעיף 6.3 להוראה, ובכפוף למסגרת התקציבית העומדת לרשותה.  

6.5  אושרה הבקשה, ישלח מינהל אז"פ לרשות המקומית הודעה על כך, בצירוף כתב אישור המפרט את עבודות השדרוג המאושרות על ידי הוועדה, תוך פירוט הסכומים המאושרים עבור העבודות שאושרו.

6.6  נדחתה הבקשה ישלח מינהל אז"פ לרשות המקומית הודעה על כך.

6.7  מינהל אז"פ יבצע את עבודות השדרוג על פי כתב האישור, בתיאום עם הרשות המקומית. עבודות השדרוג יבוצעו על פי נוהל "קריטריונים הנדסיים לפיתוח תשתית המקרקעין לתעשייה" המצ"ב כנספח ב' להוראה.

7.              שיעור הסיוע

7.1  במסגרת התכנית יוענק לרשות המקומית סיוע במימון הוצאות שדרוג התשתיות בגובה של  85% מעלות עבודות השדרוג המאושרות בוועדה ועד לסך של 5 מיליון ₪ (חמישה מיליון ₪). יתרת עלות השדרוג בגובה 15% מעלות עבודות השדרוג המאושרות בוועדה תמומן על ידי הרשות המקומית.

7.2  הוועדה רשאית להפחית את אחוז המימון הנדרש מהרשות המקומית כאמור בסעיף 7.1 לעיל ולהגדיל את אחוז הסיוע הניתן על ידי המשרד, על פי בקשה מנומקת שתוגש על ידי הרשות המקומית, בהתחשב בפוטנציאל שיווק מגרשים ממשי ובהעדר יכולת כלכלית לשאת בעלויות המימון.

8.              בקרת התהליך

לצורך מעקב על תהליך שדרוג התשתיות באזור התעשייה תבוצע על ידי מינהל אז"פ בקרה כדלהלן:

8.1  עם סיום שדרוג התשתיות במסגרת התכנית תיבחן מהות השדרוג.

8.2  בתום שנה ממועד סיום התכנית ייבחנו תוצאות תכנית השיווק לאור ביצוע התכנית.

8.3  בתום 3 שנים ממועד סיום התכנית ייבחן אופן תחזוקת ושדרוג התשתיות על ידי הרשות המקומית.

9.              הוראות כלליות

9.1  פעילות התכנית נקבעת על-פי המסגרת התקציבית העומדת לרשותה. נכון ליום פרסום ההוראה עומד לרשות התכנית תקציב בסך 10 מיליון ש"ח ₪. אם יחול שינוי בתקציב התכנית תפורסם על כך הודעה באתר המשרד. 

9.2  התכנית לא תממן עבודות שדרוג אשר ממומנות על ידי קרנות או אמצעי סיוע ממשלתיים נוספים.

9.3  אין לראות בהוראה זו התחייבות מטעם המשרד לתשלום כלשהו.

9.4  נהלי התכנית כפי שייקבעו ויפורסמו מעת לעת על ידי הוועדה הם חלק בלתי נפרד מההוראה.

10.          נספחים

הנספחים המצורפים להוראה מהווים חלק בלתי נפרד ממנה.

נספח א – טופס בקשה להשתתפות בתכנית לשדרוג תשתיות אזורי תעשייה ומלאכה בנגב

נספח ב- קריטריונים הנדסיים לפיתוח תשתית המקרקעין לתעשייה

11.          תחולה

תוקף ההוראה מתאריך פרסומה.

 

 

גבריאל מימון, רו"ח

 

המינהל הכללי

 

ירושלים, ‏ט"ו בשבט תשס"ט

             9  בפברואר 2009