החלטת ממשלה מספר 3434 מיום 13.4.2008 קבעה את חלוקת האחריות לטיפול בסוגיית העובדים הזרים בין רשות ההגירה והאוכלוסין שבמשרד הפנים, לבין האגף לאכיפת חוקי עבודה שבמשרד התמ"ת.
תיקון מספר 12 התש"ע -2010 לחוק עובדים זרים, התשנ"א- 1993, קובע את חלוקת העבודה בין שני משרדים ומגדיר סמכויות ייחודיות לכל משרד וכן סמכויות מקבילות לשני המשרדים, לפי הפירוט הבא:
- אחריות ייחודית של משרד הפנים - מתן ההיתרים לסוגיהם (העסקת עובד זר, לשכה פרטית, קבלן כוח אדם בבנין), פיקוח מנהלי ופלילי על תנאי ההיתר, ופיקוח על העסקת עובד זר ללא היתר.
- אחריות ייחודית של משרד התמ"ת - הפיקוח על זכויות העובדים הזרים הנובעים מחוקי עבודה (כולל חוק עובדים זרים) אשר העבירה עליהם הוגדרה בחוק כעבירה פלילית.
- סמכויות מקבילות לשני המשרדים -לשני המשרדים נתונה סמכות הפיקוח על הנושאים הבאים: העמדת מגורים הולמים לעובד הזר, הסדרת ביטוח רפואי, החזקת מסמכים והפקדה בקרן/פיקדון.
להלן פירוט בחלוקת הסמכויות:
|
נושא |
משרד התמ"ת |
משרד הפנים
רשות ההגירה |
הערות |
|
מתן היתרים
|
|
- למעסיקים - להעסיק עובד זר
(כיום, ההיתרים ניתנים בענפים הבאים: סיעוד, חקלאות, מסעדות אתניות, תעשיה, מומחים ובניין).
- ללשכות פרטיות - לתווך עובדים זרים לעבודה
- לקבלני כוח אדם -להעסיק עובדים זרים –כיום בענף הבניין בלבד |
המכסות הכלליות של היתרי העסקה ישירה נקבעות בהחלטות ממשלה |
|
פיקוח ואכיפה
|
זכויות הסוציאליות של העובדים הזרים בעבודה (לפי חוקי העבודה + החלקים בחוק עובדים זרים העוסקים בזכויות העובדים)
1. האגף לאכיפת חוקי עבודה, מנהל הסדרה ואכיפה (אכיפה פלילית)
2. הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה (טיפול בתלונות ואכיפה אזרחית)
העמדת מגורים הולמים
הסדרת ביטוח רפואי
החזקת מסמכים
הפקדה בקרן/פקדון
|
העסקה ללא היתר או בניגוד לתנאי ההיתר:
1. מפקחי אכיפה פלילית
2 מפקחי אכיפה מנהלית
העמדת מגורים הולמים
הסדרת ביטוח רפואי
החזקת מסמכים
הפקדה בקרן/פקדון
|
אלו בלבד הינן סמכויות מקבילות |
|
חקיקה |
1. חוקי עבודה
2. הוראות משלימות לעניין חוזה עבודה של עובדים זרים
3. ניכוי שכר מותר משכר עובדים זרים
4. הסדרת אמות מידה למגורים הולמים של עובדים זרים
5. סוגי מסמכים שעל המעסיק להחזיק במקום העבודה
6. הסדרת חובת תשלום לקרן/פקדון לטובת העובד הזר
7. המצאת ערובה על ידי מעסיק למילוי חובותיו
|
כל החקיקה בקשר לעובדים זרים, למעט מה שבידי שר התמ"ת כמפורט בטור מימין
|
|
|
|
חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם: למעט מתן היתרים להעסקת עובדים זרים
חוק שירות התעסוקה: למעט מתן היתרים לתיווך עבודה לעובדים זרים |
חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם: היתר מיוחד לקבלן כוח אדם להעסקת עובדים זרים
חוק שירות התעסוקה: מתן היתרים לתיווך עבודה לעובדים זרים |
|
|
הבהרות |
בנושא האכיפה בתחומי הסמכויות המקבילות – תיקבע חלוקת גזרות בנהלים בין המשרדים |
|
|
בנושאי חקיקה קיימות חובות היוועצות/הסכמות הדדיות ברוב הנושאים |
החל מה- 01.06.2010 הועבר הטיפול באכיפת חוקי עבודה ובשמירת זכויות העובדים הזרים לאחריות אגף האכיפה שבמשרד התמ"ת.
בימים אלה פועל האגף להקמת מערך אכיפה כולל שייתן מענה לאכיפת חוקי העבודה בקרב מעסיקי עובדים זרים ויבטיח את שמירת זכויות העובדים. האגף רואה חשיבות רבה בשמירה על זכויות העובדים הזרים ופועל לאכיפה ולמיצוי מלוא זכויות העובדים הזרים, שבאחריותו.
מערך האכיפה של אגף האכיפה יכלול את מישורי הפעולה הבאים:
- פעילות אכיפה חקירתית:
- נקיטה בפעולות אכיפה, באמצעות מפקחי העבודה שהוקצו למשימה , אשר תושתת על תוכנית אכיפה שנתית שתשלב בתוכה טיפול בתלונות לצד אכיפה יזומה.
- אגף האכיפה יפעל לשיתוף פעולה מול רשות ההגירה במשרד הפנים ולמול הממונה על זכויות העובדים הזרים במשרד התמ"ת למיצוי הליכים פליליים ומנהליים.
האגף לאכיפת חוקי עבודה שבמשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה מודיע כי "החל מיום ה - 01/01/11 יפעל לאכיפת מלוא זכויות העובדים לפי חוקי העבודה כלפי מעסיקי עובדים זרים וכי מעסיקים אשר לא ימלאו אחר הוראות חוקי העבודה, צפויים להעמדה לדין או להיקנס בקנסות גבוהים".
- מערך הסברה - הפעלת מערך הסברה רחב להעלאת המודעות ציבור המעסיקים והעובדים לתחיקת העבודה ,ככלי ליישום חוקי עבודה, אשר יש בו כדי לתרום רבות לעידוד אכיפה עצמית וכפעולה מקדימה למניעת הפרות חוק.
- שילוב גורמים למינוף האכיפה - אגף האכיפה יפעל לשלב בפעילותו גופים פנים וחוץ ממשלתיים, המשיקים לטיפול בנושא ו/או קיימת להם נגיעה להעסקת העובדים הזרים וביניהם ארגונים להגנה על זכויות העובדים הזרים ,ארגוני מעסיקים, משרד החקלאות , משרד השיכון, משרד החוץ, נציגויות של המדינות מהן באים העובדים הזרים בארץ ועוד. מעל הכל ינהל אגף האכיפה פעילות הדוקה מול רשות ההגירה במשרד הפנים והממונה על זכויות העובדים הזרים במשרד התמ"ת.
חוקי העבודה.
קישור לאתר הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה: http://www.moital.gov.il/FWrightatwork
טלמסר בשפות עברית, אנגלית ותאית :1-800-800-126