הפעולה המונעת מהווה חלק מאגף הפיקוח על העבודה במשרד התמ"ת. היא הוקמה לצורך סיוע בהגנה ובשמירה על העובד ובריאותו במקום העבודה. מטרת הפעולה המונעת לתרום לבטיחות העובד ובריאותו באמצעות מניעה, במישרין או בעקיפין, של היפגעות עובדים בתאונות עבודה ובמחלות מקצוע.

 

כדי לקדם את מטרותיה היא פועלת להגדלת הידע הקיים בתחומי הבטיחות והבריאות בעבודה וליישומו במקומות עבודה, ליצירת כלים ואמצעים להפצת הידע ויצירת פעילויות מגוונות המקדמות את הבטיחות ובריאות העובד במקום עבודתו.

 

פעילותה של היחידה מעוגנת בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-1954, סעיף 34ב' ובתקנותיו (התשס"א-2001), ותקציבה מהווה חלק מתקציב משרד התמ"ת. התקנות מגדירות את יעדיה ואת נוהל עבודתה.

 

לצידה של הפעולה המונעת פועלות, על פי הוראת התקנות, שתי ועדות:

א.  ועדה מייעצת, הכוללת נציגים מקשת רחבה של משרדי ממשלה וגופים אחרים, הפועלים ומשפיעים בתחום הבטיחות והבריאות בעבודה. ועדה זו ממליצה בפני הפעולה המונעת על כיווני פעולה רצויים לקראת כל שנת עבודה.

ב.       ועדת הקצאה משרדית, הפועלת כועדת מכרזים וכועדת תמיכות, לפי העניין.

 

ה"פעולה המונעת" הוגדרה בתקנות כאחת מהסוגים הבאים:

 

1.       פעולה שנועדה למנוע, במישרין או בעקיפין, תאונות עבודה ומחלות מקצוע

2.       מחקרים בתחומי הבריאות התעסוקתית, הבטיחות או הגהות התעסוקתית

3.       פרויקטים ניסיוניים בתחומים האמורים בסעיפים (1) ו-(2).

4.       הקמה וניהול מאגרי מידע בתחומי הבריאות התעסוקתית, הבטיחות או הגהות בעבודה.

5.       הכשרה מקצועית, הדרכה והסברה בתחומי הבריאות התעסוקתית, הבטיחות או הגהות בעבודה.

 

מכאן נגזרות מטרות הפעולה המונעת:

 

א. יצירת ידע חדש, איסוף ידע קיים ועדכונו, והפצת המידע

ב. פעולות לקידום הבטיחות והגהות במקומות עבודה מסוימים;

ג. בדיקה ויצירת כלים לקביעת נורמות, ולפיקוח בבטיחות ובבריאות בעבודה;

ד. יישום תוצאות ומסקנות מחקרים.

 

 

א. יצירת ידע חדש, איסוף ידע קיים ועדכונו, והפצת המידע

כבסיס לקביעת דרישות בטיחותיות ותוכניות עבודה של אגף הפיקוח על העבודה,

מתבצעות פעילויות במספר אפיקים:

 

1.  מימון והפעלת מחקרים וסקרים באמצעות "קול קורא"

הפעולה המונעת מפרסמת "קול קורא" בו היא מציעה, לכל המעונין, להגיש הצעות לביצוע מחקר או פרויקט ניסיוני, בתחומי התעניינותה.

 

הטיפול בהצעות עד לאישורן ואח"כ הפעלתן עד לסיום המחקר, נעשה בנוהל עבודה שגובש ועובד במהלך שנות העבודה.

 

במהלך שנת 2006 פורסם "קול קורא" להפעלת מחקרים וסקרים בשנת 2007.

במסגרתו התקבלו 89 הצעות .

 

פרט להצעות החדשות, מטפלת כיום הפעולה המונעת בכ-30 מחקרים ופרויקטים בשלבי ביצוע שונים.

 

הידע הנאסף באמצעות הפעולה המונעת מקיף נושאים רבים הנכללים בתחומי הבטיחות והבריאות בעבודה: גהות תעסוקתית - איתור סיכונים ומציאת פתרונות, פסיכולוגיה תעסוקתית, ארגונומיה והנדסת גורמי אנוש, ניהול בטיחות, שיטות הדרכה והעברת מידע ועוד.

 

2.  מרכז מידע בבטיחות ובגהות

על מנת לאפשר לעובדים ולמעבידים גישה ישירה למידע ומתן מענה לשאלות ובעיות המתעוררות בשטח בנושאי בטיחות ובריאות תעסוקתית, הקימה הפעולה מונעת, עוד בשנת 1989, מרכז מידע במוסד לבטיחות ולגהות.

 

מרכז המידע מופעל כמיזם משותף של המוסד לבטיחות ולגהות ושל הפעולה המונעת ומספק, ללא תשלום, תשובות מעובדות ובלתי מעובדות, לעובדים ולמעבידים, לממוני בטיחות, מפקחי עבודה, גהותנים, סטודנטים ועוד.

 

3.  תמיכה באיסוף מידע שיטתי בתחום הבטיחות והבריאות

במסגרת אגף הפקוח על העבודה נעשה איסוף מידע שיטתי על סיכונים וחשיפות במקומות עבודה. מידע זה משמש ככלי ניהולי וכאמצעי לקבלת החלטות על טיפול בסיכונים במקומות עבודה.

 

4.  הדרכה והסברה

פעולות הדרכה והסברה לעובדים ולמעבידים במטרה להעביר אליהם הידע שנרכש.

 

 

ב. פעולות לקידום הבטיחות והגהות במקומות עבודה

1.   קידום הבטיחות והגהות באתרי בניה וחציבה

הפרויקט מתבצע על ידי המוסד לבטיחות ולגהות במשך מספר שנים. במסגרתו ניתנת הדרכה בבטיחות ובגהות לעובדים באתרי בנייה וחציבה, במקום עבודתם, באמצעות ניידות הדרכה, בשש שפות. כמו כן מספקים מדריכי הפרויקט עזרה למנהל העבודה באתר הבניה בביצוע סקר מפגעים והדרכה לעובדים.

 

2.   מרכז המחקר לבטיחות בעבודה והנדסת אנוש בטכניון

המרכז לבטיחות בעבודה והנדסת אנוש הוקם בשנת 1974 כמרכז בין-תחומי משותף לפקולטה להנדסת תעשיה וניהול ולפקולטה לרפואה, בתמיכתה של הפעולה מונעת. המרכז יועד לעסוק במגוון הנושאים ההתנהגותיים, הפיזיולוגיים, הרפואיים וההנדסיים של בטיחות וגהות האדם העובד.

 

בשנת 1996 הוקמה במסגרת המרכז יחידה ליישום מחקרים, אשר מטרתה להביא ליישומו ולהעברתו של הידע המדעי אל התעשייה ואל מקומות העבודה.

 

בשנת 2004 מבצעת יחידת היישום של מרכז המחקר תשעה פרויקטים ייחודיים, בהיבטים השונים של בטיחות בעבודה, ארגונומיה והנדסת אנוש. ביניהם ליווי מפעלים בהטמעת תקן ניהול בטיחות, איתור ובדיקה של גורמי סיכון ארגונומיים, אכיפה ידידותית של תקנות הבטיחות ועוד.

 

סרטים שהופקו ע"י מרכז מחקר לבטיחות בעבודה והנדסת אנוש בטכניון

 

3     קידום הבטיחות והבריאות התעסוקתית במקומות עבודה קטנים

הפיקוח על העבודה באמצעות הפעולה המונעת שם לו למטרה לקדם את רמת הבטיחות והבריאות התעסוקתית במפעלים קטנים, בהם חמישה עד חמישה עשר עובדים. לשם כך יצאה הפעולה המונעת בינואר 2004 במכרז לבחירת החברות אשר באמצעותן יספק המשרד סל שירותים בבטיחות, גהות, בריאות תעסוקתית והדרכה לעובדים ולמעסיקים ב-1500 מקומות עבודה קטנים, במשך 18 חודשים.

 

המכרז הסתיים ונבחרו החברות הזוכות: "המבדקה הכימית ע"ש אליוף ובנטור בע"מ" באזור הצפון ו-"שלהבת מערכות מידע בע"מ " באזורים מרכז ודרום.

 

 

ג. בדיקה ויצירת כלים לקביעת נורמות, ולפיקוח בבטיחות ובבריאות בעבודה

אחד מיעדיה של הפעולה המונעת הוא סיוע בקביעת סטנדרטים, נהלים ותקנים ושיטות פיקוח בבטיחות ובבריאות בעבודה. לקידום מטרה זו מממנת הפעולה המונעת בשלב זה ארבעה פרויקטים:

 

1.   "ביצוע ניטורים סביבתיים במפעלי תעשיה". במסגרת הפרויקט, המוסד לבטיחות ולגהות מבצע במספר מפעלים סקר גהותי מכין הסוקר את כל גורמי הסיכון הסביבתיים במקום העבודה. סקר זה מהווה תוכנית עבודה ורשימת הוראות לבדיקות אשר תתבצענה ע"י מעבדה שיזמין המפעל.

 

2.   "הכנת מדריך למבדק עצמי בבטיחות ובגהות במקומות עבודה". במסגרת פרויקט זה הופק, על ידי המוסד לבטיחות ולגהות, מדריך לזיהוי ולהערכה של ליקויים וסיכונים במטרה לסייע לשיפור הבטיחות במקומות עבודה קטנים ובינוניים. המדריך מבוסס על מדריך דומה של האיחוד האירופי עם התאמה לתנאי והרגלי העבודה בישראל.

 

3.   "הקמה והפעלה של מסגרת לאומית לקידום הטמעת מערכות לניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה כמוסד מורשה עפ"י מנחה ILO". במסגרת הפרויקט מוקמת, במוסד לבטיחות ולגהות, מערכת ארגונית המרכזת הטיפול בכל ההיבטים של קידום ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה בהתאם למנחה שפורסם ע"י ארגון העבודה הבינלאומי.

 

4.   "הכנה והטמעה של codes of practice  בנושאי בטיחות וגהות בעבודה".

המטרה ליצור מערכת c.o.p אשר תשמש לצדם של החוקים והתקנות כמערכת של הוראות ונהלים ותקבע קווים מנחים למנהלים ולעובדים בעבודתם.

תחילתו של תהליך זה היה בפרסום "קול קורא" בשנת 2002 לקבלת הצעות לבחינת הסדרי ה-c.o.p  בארצות שונות,מהות ההסדרים הקיימים, דרך התקנתם ויעילותם המעשית. המטרה כיום היא הכנת מודל ליישום ראשוני של c.o.p בישראל.

 

 

ד. יישום תוצאות ומסקנות מחקרים

אחד התחומים בהם מתכננת הפעולה המונעת לפעול בעתיד הוא יישום תוצאות מחקרים. במשך שנות פעילותה הרבות, עוד טרם השתלבותה באגף הפיקוח על העבודה, בוצעו במימונה מחקרים רבים. חלקם יושמו ע"י הגוף שביצע אותם כגון: המוסד לבטיחות ולגהות או מרכז המחקר לבטיחות בעבודה והנדסת אנוש בטכניון, ובחלקם מצוי ידע ותוצאות שטרם יושמו בשטח. על ידי מעבר שיטתי ומדוקדק על תוצאות מחקרים שהסתיימו יאותרו הנושאים הניתנים ליישום ויקבעו דרכים ליישומם.

 

הגופים השונים השותפים בביצוע המחקרים והפרויקטים במימון הפעולה המונעת הינם: הטכניון, אוניברסיטת תל-אביב, אוניברסיטת בן גוריון בנגב, האוניברסיטה העברית, מרכז מחקר גרעיני - נחל שורק, המוסד לבטיחות ולגיהות, המכון הארצי לבריאות תעסוקתית וסביבתית, בי"ח שניידר, בי"ח סורסקי (איכילוב), בי"ח רמב"ם, מכון גרטנר – תל השומר, רפא"ל, חב' "המנתב", חב' "א. לביא ושות'", חב' "שלהבת מערכות מידע בע"מ", "המבדקה הכימית ע"ש אליוף ובנטור בע"מ" ועוד.