מפתח עניינים

1. כללי

2. כללי מקור

3. תעודת מקור

4. טקסטיל

5. רכישות ממשלתיות

1. כללי

ההסכם לאזור סחר חופשי, עליו חתומות ישראל וארה"ב, נכנס לתוקף בראשון לספטמבר 1985.

זהו הסכם האס"ח הראשון והיחידי מחוץ לצפון אמריקה שעליו חתמה ארה"ב. ההסכם כלל
הורדה של מכסים בשלבים עד לינואר 5991.

מינואר 1995 התבטלו כל המכסים ונותרו הגבלות בתחום החקלאי בלבד, בצורה של מכסות
והיטלים. הגבלות אלה מוסדרות בהסכם, ובהסכם נוסף לחמש שנים שנחתם בנובמבר 1996
והמסדיר את תנאי היבוא לישראל של מוצרי חקלאות ומזון מעובד.

עיקרו של ההסכם הוא בהטבות שתעניק ישראל ליבוא מארה"ב. ההטבות מפורטות בשלושה
"נספחים" להסכם B.A- ו-C.

נספח A מפרט את המוצרים אשר יובאו ללא כל הגבלות.

רשימה זו כוללת את מרבית הדגנים ומוצרי מזון מעובדים רבים.

נספח B מפרט את המוצרים בהם ניתנות ההטבות לכמות מוגבלת בפטור ממכסים.

ברשימה זו נכללים מוצרי חלב מסויימים וגבינות, ירקות ופירות שונים טריים וקפואים,
מוצרי בשר ועוף ומספר מצומצם של ירקות משומרים ומיצים.

נספח C כולל רשימה ארוכה של כל המוצרים האחרים אשר לגביהם יש היטל -

בלא הגבלה כמותית תוך שההיטל יורד בהדרגה במהלך השנים.

2. כללי המקור

כללי מקור ממלאים תפקיד מרכזי בהסכם מאחר שהם הקובעים מהו מוצר הזכאי לפטור
ממכס.

לפני יצוא על היצואן לבחון היטב האם המוצר עומד בכללי המקור.

ספר המכס האמריקאי מכיל סיכום קצר של כללי מקור וכיצד ניתן לבחון האם מוצר מסויים
עומד בכללי האס"ח או לא.

כללי המקור מפורטים בנספח 3 להסכם האס"ח וקובעים כי:

אם מוצר איננו מיוצר כולו בישראל אזי חייבות להתמלא 2 דרישות מצטברות, על מנת
לזכות בהטבות האס"ח:

1. עיבוד משמעותי

אחד התנאים לקבלת פטור ממכס הוא עמידה בכלל העיבוד המשמעותי - Substential
Transformation שמשמעותו שעל המוצר לעבור עיבוד כך שישנה את אופיו לדוגמא -- מחוט
לבד, מבורג למכשיר.

כאשר יש רכיבים מיובאים במוצר אזי המוצר חייב לעבור עיבוד משמעותי (לפחות תהליך
אחד) בישראל.

עיבוד משמעותי הינו תהליך המשנה את המוצר באורח מהותי למוצר חדש בסחר, בעל שם,
אופי או שימוש שונים הנבדל מן המצרך או החומר שממנו נעשה .

ההסכם מונה שורה של פעולות כגון:אריזה או הרכבה, שאינם נחשבים עיבוד משמעותי.

2 לפחות 35% מעלות FOB-ה של המוצר חייבים להיות מיוצרים בישראל.

הכוונה היא לעלות ישירה - משמע עלות הייצור כולל עבודה וכן כל החומרים הישראלים
המקוריים. לדוגמא: מים, חשמל, פחת, ביטוח רפואי של העובדים כלולים בעלות ישירה.
משלוח, ביטוח משלוח, כאשר הוצאות הנהלה וכלליות אינם נכללים בחישוב.

ככל שערך חומרי הגלם המיובא גדול יותר, המאמץ להגיע 35%-ל תוספת קשה יותר.

הערות

א. כתחליף 35%-ל עלויות מקומיות, ניתן לבצע עיבוד משמעותי כפול. ( Substantial Double
noitamrofnarT). פירוש הדבר שחומר גלם מיובא עובד לרכיב בארץ, והרכיב הוכנס למוצר
סופי שיוצר גם הוא בארץ.

ב. אם חומרי גלם מיובאים מארה"ב ניתן למנות אותם עד 15%-ל 35%-מ העלויות הנדרשות.
אם כך ניתן להגיע למצב שבו 20% מהעלויות יהיה ישראלי 15%-ו מהעלויות נעשו בארה"ב.

בנוסף 2-ל התנאים המצטברים קיים תנאי נוסף לכל המוצרים (אלה שיוצרו כולם בישראל
ואלה שיוצרו רק בחלקם בישראל) והוא-

ג. משלוח ישיר לארה"ב - יצוא ישיר משמע שעל הסחורה להשלח ישירות מישראל לארה"ב.
באם הסחורה מועברת דרך מדינה שלישית, עליה להשאר בפיקוח רשות המכס של אותה מדינה,
והמכס של המדינה השלישית לא מטפל בו באיזו צורה שהיא.

3. תעודת מקור

על מנת שמוצר יזכה לפטור ממכס עליו להשלח בצירוף תעודת מקור להסכם האס"ח ישראל
ארה"ב הנקראת A Form (את דוגמאת התעודה ניתן לראות בנספח להסכם האס"ח).

כל המוצרים שמקורם בישראל, שיוכנסו לארה"ב על פי ההסכם, ילוו בתעודה שחתומה בידי
היצואן. כל המוצרים שמקורם בארה"ב, שיוכנסו לפי ההסכם ילוו בתעודה, המקוימת בידי
נוטוריון ומאושרת בידי לשכות המסחר בארה"ב.

אפשרויות נוספות הן: שהיצרן האמריקאי יחתום על התעודה, או שהיצואן יחתום בצרוף
מסמכים מהיצרן המאשרים מקוריות הסחורה.

4. טקסטיל

על פי ההסכם והחוק האמריקאי ישראל יכולה לעשות עיבוד לא משמעותי Essembly elpmiS,
במדינות שלישיות (באזור או מחוץ לאזור) והמוצר יחשב כמקורי ישראלי. זאת כמובן בתנאי
שהמוצר עובר עיבוד משמעותי בישראל 35%-ו עלויות ישירות בישראל.

פרשנות האמריקאים לעיבוד לא משמעותי היא תפירה עד 5 חלקים.

במקרים אלה יש להבטיח כי לאחר שהמוצר יוצא לתפירה מחוץ לישראל, הוא חוזר לישראל
על מנת להשלח ממנה ישירות לארה"ב.

5. רכישות ממשלתיות

סעיף 15 להסכם האס"ח מחייב את ישראל ואת ארה"ב להחיל באופן בילטרלי את קוד
הרכישות הממשלתיות של גאטט גם על רכישות שערכן החוזי הוא 50,000 ומעלה (דהיינו
להרחיב את היקף הרכישות הכפופות מתחת לסף שנקבע בקוד כ- 180,000 $).

המשמעות היא כי בחוזים אלה לא חל הקנס של הגנה על תוצרת מקומית - American yuB.

1996-ב נכנס לתוקף WTO-ב הסכם חדש של רכישות ממשלתיות המרחיב מאד את רשימת
הרשויות המחויבות לפעול על פי כללי ההסכם וכולל גם מספר רשויות הרוכשות עבור ה--
SETATS. הכללים החלים על הצדדים בתחום זה הם אלה הקבועים בהסכם החדש בלבד.

__________________________________________________

המידע הועבר באמצעות מינהל סחר חוץ במשרד התמ"ס.