יצירת מקומות תעסוקה חדשים בפריפריה

 

הצעת להחלטה

 

 

מחליטים:

 

בהמשך לסעיף 2 להחלטת ממשלה מס' 1832 מיום ה- 29.4.04 לפיה יגובשו כלים לעידוד התעסוקה, מחליטים לאשר קריטריונים למתן תמיכה למעסיקים במטרה ליצור מרכזי תעסוקה משמעותיים שיספקו מקומות עבודה חדשים ואיכותיים ביישובי הפריפריה והפריפריה הרחוקה בצורת השתתפות בעלויות העבודה בהתאם לתנאים המפורטים להלן:  

 

1. כללי

 א.      תמיכת המדינה תינתן ליצירת מקומות תעסוקה חדשים לתקופה של חמש שנים בגין הקמה או הרחבת פעילותם או העתקתם של מפעלים תעשייתיים, מרכזי שירות ארציים כדוגמת מרכזי תמיכה ושירות טלפוניים או מרכזים לוגיסטיים ומרכזי תמיכה במחשוב (להלן-"המפעל"); ובכפוף לעמידת המפעל בכל התנאים המפורטים להלן.

     

      לעניין זה "העתקת מפעלים": העתקתם מאזור המרכז לפריפריה הרחוקה.

 

ב.       התמיכה תינתן במסגרת הליך הקצאה תחרותי שייערך לכל היותר פעמיים בשנה קלנדרית בהפרש של ארבעה חודשים לפחות בין מקצה למקצה. (לעניין זה: בכל מקצה ייערכו שני מקצים במקביל, האחד לכלל היישובים והשני ליישובי מיעוטים וחרדים בלבד).

 

      על אף האמור לעיל, בשנת 2005 ההפרש בין למקצה למקצה לא יפחת משלושה חודשים.  

 

ג.        לעניין יישובי מיעוטים וחרדים ייערכו מקצים נפרדים; בכל מקצה יפורסמו שני הליכי הקצאה- האחד לכלל היישובים והשני ליישובי מיעוטים וחרדים בהתאם להחלטת הועדה להלן.  

 

ד.       תוקם ועדת הקצאה (להלן-"הועדה"). מנכ"ל משרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן-"משרד התמ"ת) יכהן כיו"ר הועדה וחבריה יהיו: שני נציגי משרד התמ"ת אשר ימונו על ידי מנכ"ל משרד התמ"ת ושלושה נציגי משרד האוצר אשר ימונו על ידי הממונה על אגף התקציבים. החלטות הועדה יתקבלו ברוב קולות, בהיעדר הכרעה תכריע דעת היו"ר.

 

ה.      .ה.1  אמות המידה לזכייה בהליך ההקצאה יהיו כמפורט להלן:

1.        מספר העובדים המועסקים במפעל;  

2.        סך התמיכה המבוקשת עבור כל עובד המועסק במפעל;  

3.        עלות שכר ממוצעת לעובדים המועסקים במפעל; 

4.        מיקום המפעל: ניקוד גבוה יותר יינתן למפעל הממוקם רחוק יותר מנקודת הייחוס כמפורט להלן: גדרה במרחב דרום וחיפה ואור עקיבא במרחב צפון לעניין מרחב צפון ייקבע המרחק הקצר בינהם;   

5.        סווג היישוב בו ממוקם המפעל לפי האשכול החברתי כלכלי (בהתאם לפרסומי הלמ"ס);

6.        היקף ההשקעה במפעל;

7.        עיתוי העסקת העובדים הנוספים במפעל ביחס למועד ההקצאה.

 

      ה.2.  משקלות אמות המידה האמורות ייקבעו על ידי הועדה באופן בו משקלה של כל    אחת לא יפחת מ- 10% ולא יעלה על 40%.      

 

ו.        בהתאם לתוצאות יתאפשר שינוי תנאי הסף לעניין שכר העובדים (סעיף 2 (ב) להלן) ומספרם (סעיף 2 (ג) להלן) בהסכמת מנכ"ל משרד התמ"ת והממונה על אגף התקציבים במשרד האוצר.

 

ז.        מפעל הזכאי לתמיכה במסגרת ההצעה יהיה זכאי אף להטבות במסגרת המסלול החלופי שבחוק עדוד השקעות הון ובכפוף לעמידה בתנאים בהוראות החוק. מפעל אשר קיבל בעבר מענקים במסגרת מסלול המענקים לפי חוק זה ואשר ניתן לו על ידי מרכז ההשקעות בגין תכנית ההשקעות המאושרת אישור ביצוע סופי, יהיה זכאי לתמיכה כמפורט בהצעה בגין תוספת עובדים מעבר להתחייבויותיו הקבועות בכתב האישור בגינו ניתן דו"ח אישור ביצוע סופי (דב"ס).

 

ח.      סך התקציב המיועד לתמיכה בהתאם להצעה הינו 450 מליון ₪ או עבור 4500 עובדים הגבוה מבינהם.

 

ט.      התמיכה בהתאם להצעה תינתן מתקציב מסלול המענקים במסגרת החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט- 1959 (להלן-"החוק") ומתקציב מכרזי העסקה במשרד התמ"ת. הועבר תקציב מתכנית מכרזי העסקה למסלול התעסוקה כמפורט בהצעה תקטן מכסת העובדים המחויבת במכרזי העסקה בהתאם. 

 

י.        לא תינתן תמיכה במסגרת הצעה זו עבור פעילות אשר ניתנה בגינה תמיכה ממשלתית במסגרת אחרת.

 

 

2. התמיכה תינתן בכפוף לעמידת המפעל בתנאים המפורטים להלן:

    

א.      מיקום המפעל:

 

      התמיכה תינתן למפעלים הממוקמים ביישובים ואזורי התעשייה והמסחר (להלן-"אזורים") המפורטים להלן:  

1.        יישובים ואזורים פריפריה הרחוקה. לעניין זה "פריפריה רחוקה": מדרום לקו רוחב 075 ומצפון לקו רוחב 258 לרבות היישובים בית שאן, אופקים, שדירות ונתיבות.

2.        יישובים ואזורים באזור פיתוח א' ו- ב'.

3.        יישובים ואזורים במגזר המיעוטים באזורי פיתוח א' ו- ב' ובמרכז הארץ; לעניין זה "מרכז הארץ" יישובי וואדי ערה והמשולש הבאים: אום אל פאחם, ערערה, משרפה, סאלם, זלפה, ביאדה, סאלם, מוצמוץ, ברטעה, אייבה, טירה, באקה אל ג'רבייה, גלגוליה, כפר קאסם, קלנסוואה, פורדיס וגיסר אזרקה). יובהר, כי התמיכה במפעלים הממוקמים ביישובים המפורטים לעיל - במרכז הארץ תינתן עבור העסקת נשים בלבד.

4.        יישובי חרדים המפורטים להלן: אלעד, מודיעין, עילית, בית"ר עילית ועמנואל.

5.        התמיכה תינתן גם לעובדים המתגוררים באזורים האמורים בסעיפים (1-4) לעיל אף אם המפעל או מטה המפעל אינם ממוקמים באזורים אלו בנסיבות בהן המועסקים עובדים מהבית; זאת בענפים ובתנאים שייקבעו על ידי משרד התמ"ת ומשרד האוצר. 

 

ב.       שכר עובדים:

 

      שכר העובדים הממוצע במפעל יהיה לפחות כמפורט להלן:

1.        במפעל הממוקם ביישובי מיעוטים וחרדים כמפורט בסעיף 2(א)(3) ו-(4) יהיה שכר העובדים לפחות שכר לפי חוק שכר מינימום.

2.        במפעל הממוקם ביישובים אחרים מהאמור לעיל תהיה עלות השכר הממוצעת החודשית לעובד  6750 ₪ לפחות לפי העלות המדווחת בטופס 106 כולל מס מעסיקים וכולל הפרשות לביטוח לאומי.

 

 

ג.       מספר עובדים:

 

      על המפעל להעסיק את מספר העובדים המינימלי כמפורט להלן:

 

1.        לגבי הקמתם והעתקתם של מפעלים:

א.      מפעל הממוקם בפריפריה הרחוקה (כאמור בס"ק 2(א)(1) לעיל) לעיל וביישובי מיעוטים וחרדים באחד מהאזורים המנויים בסעיף 2(א)(3)ו-(4) לעיל – יעסיק לפחות 15 עובדים.

ב.       מפעל הממוקם באזור פיתוח א' יעסיק לפחות 25 עובדים.

ג.        מפעל הממוקם באזור פיתוח ב' יעסיק לפחות 50 עובדים. 

 

 

2.        לגבי הרחבת מפעלים:

 

א.      מפעלים גדולים:

 

מפעל הממוקם באחד מהיישובים והאזורים כאמור בסעיף 2 לעיל יעסיק  20% נוספים מסך העובדים הקיים או מספר המועסקים כאמור בסעיף 2(ג)(1) לעיל, הגבוה מבינהם.  

 

לעניין זה "מפעל גדול"- מפעל המעסיק לפחות 100 עובדים.

 

ב.       מפעלים קטנים ובינוניים:

 

מפעל יעסיק מספר עובדים נוספים על פי בחירתו בהתאם לאחד מהתנאים המפורטים להלן:

 

1.        מפעל הממוקם בפריפריה הרחוקה או ביישובי מיעוטים וחרדים: יעסיק  20% עובדים נוספים ממספר העובדים הקיים או 15 עובדים נוספים על הקיים, הגבוה מבינהם.

 

       מפעל הממוקם באזור פיתוח א' יעסיק 20% עובדים נוספים ממספר העובדים הקיים או 25 עובדים נוספים על הקיים הגבוה מבינהם.

 

       מפעל הממוקם באזור פיתוח ב' יעסיק 20% עובדים נוספים ממספר העובדים הקיים או תוספת של 50 עובדים, הגבוה מבינהם.

 

2.        מפעל הממוקם בפריפריה הרחוקה או ביישובי מיעוטים וחרדים (כאמור בסעיף 2(א)(3) ו-(4)) או באזור פיתוח א' או ב' יעסיק 20% עובדים נוספים ממספר העובדים הקיים אך לא פחות מ- 10 עובדים; בנסיבות אלו תהיה התמיכה המקסימאלית לעובד 1,500 ₪ לחודש. 

 

לעניין זה "מפעלים קטנים ובינוניים"- מפעל המעסיק עד 100 עובדים.                               

 

3. שיעור התמיכה:

 

1.        מפעלים הממוקמים ביישובי מיעוטים וחרדים יהיו זכאים לתמיכה בשיעור של 15% מעלות השכר הממוצעת של העובדים הנוספים אך לא יותר מ- 120,000 ₪ לעובד לחמש שנים. על אף האמור מפעלים אשר ישלמו שכר מינימום (לפי חוק שכר מינימום), התשמ"ז- 1987 תהיה תקרת התמיכה 60,000 ₪ לעובד לתקופה זו.  

2.        מפעלים הממוקמים ביישובים ואזורים אחרים (מהאמור לעיל יהיו זכאים לתמיכה בשיעור של 15% מעלות השכר הממוצעת של העובדים הנוספים אך לא יותר מ- 120,000 ש"ח לעובד לחמש שנים.  

3.        על אף האמור בס"ק 1 ו-2 לעיל לא תעלה התמיכה הממוצעת הכוללת בכל מקצה לגבי כל הזוכים על 100,000 ₪ לעובד לחמש שנים.  

 

 

4. להטיל על הוועדה לקבוע כללים להפעלת תכנית זו.

 

5. חברות המעוניינות בהקמת מרכזי שירות תמיכה טלפוני (להלן-"קול סנטר") ביישובים המנויים בהחלטות הממשלה בנושא הגדלת מספר מקומות של ישראלים באמצעות סיוע בהקמת מרכזי שירות ותמיכה טלפוניים המפורטות להלן- החלטות מס' 1140 מיום 24.12.01, 1456 מיום 17.2.02, מס' 1815 מיום 12.5.02, מס' 2489 מיום 1.9.02, מס' 2879 מיום 12.1.03 מס' 1293 מיום 4.1.04 והחלטת הקבינט החברתי-כלכלי חכ/67 מיום 16.3.04 יהיו זכאיות לתמיכה במסגרת החלטות אלו ובהתאם לתנאים הקבועים בהן. חברות המעוניינות בהקמת קול סנטר ביישובים שאינם מנויים בהחלטות אלו יהיו זכאיות לתמיכה במסגרת מסלול התעסוקה המפורט ובהתאם לתנאים הקבועים בו.

 

 

דברי הסבר

 

 

בהמשך לרפורמה בחוק עידוד השקעות הון מוצע לקבוע כלים לעידוד התעסוקה, במטרה ליצור מרכזי תעסוקה משמעותיים אשר יספקו בסה"כ 4500  מקומות עבודה חדשים ואיכותיים באזורים אלו ובכך לסייע בצמצום מוקדי אבטלה.

 

במטרה להגשים מטרה זו יינתן סיוע למפעלים אשר הוכח בעניינם קיום כלכלי לאורך זמן ללא קבלת סיוע מהמדינה ובלבד כי שכר המועסקים הממוצע באותו מפעל יהיה לפחות שכר לפי חוק שכר מינימום במפעלים הממוקמים ביישובים החרדיים וביישובי המיעוטים וביישובים אחרים תהיה עלות השכר הממוצעת החודשית לפחות 6750 ₪.  

 

הסיוע יינתן עבור הקמה והרחבתם של מפעלים תעשייתיים, מרכזי שירות טלפוניים ומרכזי תמיכה במחשוב הממוקמים בישובי מיעוטים יישובים חרדיים ובאזורי פיתוח א' ו-ב'. בגין קבלת תמיכה עבור הקמת מפעל יהיה על המפעל להעסיק בישובי הפריפריה הרחוקה וביישובי המיעוטים והחרדים 15 עובדים בישובי אזור פיתוח א' 25 עובדים ובישובי אזור פיתוח ב' 50 עובדים.

 

מספר העובדים הנוספים אשר יהיה על המפעל להעסיק עבור קבלת תמיכה להרחבת פעילותו משתנה בהתאם לגודלו של המפעל ומיקומו.

 

הסיוע יהא בצורת השתתפות בעלות עבודה לתקופה של עד חמש שנים בשעור של 15% מעלות השכר הממוצעת של העובדים הנוספים אך לא יותר מ- 120,000 ₪ לעובד לתקופה זו בשינויים המחויבים  לאור מיקום המפעלים.

 

מפעלים אשר יהיו זכאים לקבלת סיוע באמצעות השתתפות בעלויות שכר עבודה כמפורט בהצעה יהיו זכאים לקבלת הטבות הקבועות במסלול החלופי במסגרת החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט - 1959 בכפוף לעמידתם בתנאים בהוראות חוק זה. בנוסף מפעלים אשר קבלו בעבר מענקים במסגרת חוק זה יקבלו אישור ביצוע סופי עבור התכנית המאושרת נשוא כתב האישור האמור יהיו זכאים לקבלת תמיכה במסלול המוצע בגין תוספת העובדים מעבר להתחייבויותיהם הקבועות בכתב האישור נשוא אישור הביצוע הסופי.

 

לצורך הפעלת מסלולי הסיוע המפורטים בהצעה זו על מנת ליצור מקומות עבודה חדשים יקבע משרד התעשייה המסחר והתעסוקה כללים בהתאם.     

 

 

 

 

מוגש  על ידי: מ"מ ראש הממשלה ושר התעשייה המסחר והתעסוקה ושר האוצר